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康定市人民政府办公室关于印发《康定市政府投资工程建设项目管理办法(试行)》的通知

2020-12-25 来源: 访问量:0 【字体: 【打印文本】 分享到:

康定市人民政府办公室

关于印发《康定市政府投资工程建设

项目管理办法(试行)的通知

各镇(乡)人民政府,炉城、榆林街道办事处,市直各部门:

《康定市政府投资工程建设项目管理办法(试行)》已经第二届市人民政府第31次常务会议审议通过,现印发你们,请认真对照抓好贯彻落实。

                    康定市人民政府办公室

                      2020年8月12日

康定市政府投资工程建设项目管理办法(试行)

第一章   

第一条    为进一步加强政府投资工程建设项目管理,规范政府投资行为,提高投资效益,依据《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(发改投资〔2015〕482号)、《中共四川省委四川省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(川委发〔2016〕30号)、《四川省人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的规定》(川府发〔2014〕56号)》和《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国审计法》《建设工程质量管理条例》《甘孜藏族自治州政府投资工程建设项目管理办法(试行)》等有关法律法规,结合康定实际,制定本办法。

第二条   本办法所称的政府投资工程建设项目是指全部或部分使用财政资金投资或者国家融资,政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建或技术改造的项目。

第三条   发展改革部门是政府投资工程建设项目管理工作的主管部门(以下称投资主管部门),负责项目审批等综合监督管理。其他行业主管部门在各自职责范围内履行相应的管理职责。

第二章   项目决策

第四条   政府投资工程建设项目实行规划管理和项目储备制度。储备项目应当是国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划中的建设项目,且符合国家产业政策和政府投资方向。

第五条   投资主管部门负责建立全市政府投资工程建设项目储备库,各部门申报入库项目应报送项目单行材料,重点报告内容包括:建设规模、建设内容、项目建设必要性、总投资及年度投资规模、项目实施单位、项目实施方式(政府投资、政府间接投资、PPP模式)、资金需求及来源等。

第六条    政府性工程建设项目实施年度计划(以下简称年度计划)管理。年度计划实施项目应从全市政府投资工程建设项目储备库选取,并按以下程序报批执行:

(一)市级各部门(单位)应于每年第三季度启动本部门(单位)下一年度政府性工程建设项目投资计划编制工作。

(二)各部门(单位)年度计划编制完成后征求分管市领导意见。

(三)征求分管市领导意见后各部门(单位)将年度计划于每年第四季度报送投资主管部门。年度计划应当包括下列内容:

1.续建项目重点报告项目实施进度、累计完成投资、当年建设内容、年度投资计划、资金需求及来源等。

2.新开工项目重点报告项目前期工作进展、当年建设内容、年度投资计划、开工时间、资金需求及来源等。

(四)投资主管部门负责汇总全市年度计划,并根据全市国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划以及国家产业政策和国家投资方向进行初步筛选,形成计划草案。

(五)投资主管部门会同市财政、自然资源等部门结合资金、土地等要素匹配情况,对年度计划草案进行论证,必要时可邀请专家需求智力支持。

(六)投资主管部门根据意见,修改形成年度计划,并报请市政府常务会议审定。

第七条   年度计划印发后,投资主管部门按月向各部门收集一次拟新增实施项目,报市政府常务会议审议,同意后方可启动项目前期工作。市项目储备中心在发改部门监管下,负责市委、市政府安排的重大项目前期工作。

第八条   经市政府常务会议审定同意实施的项目,各部门(单位)须严格执行,是否纳入年度计划将作为前期经费、建设资金、土地等要素安排以及项目审批、招投标、报建管理等工作的重要依据。

第三章项目审批

第九条   政府投资工程建设项目前期工作由项目业主单位(以下简称项目单位)负责。

政府投资工程建设项目应当按照规定开展前期工作,主要包括项目建议书、规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、可行性研究报告、地质勘探、初步设计、预算控制价批复等。

第十条   政府投资工程建设项目应按当前我州规定的审批权限审批。3000万元以下政府投资工程建设项目由市投资主管部门审批,3000万元(含3000万元)以上政府投资工程建设项目由州级及以上投资主管部门审批,政法项目和20公里以上政府投资通乡公路由州级及以上投资主管部门审批,涉密项目等有特殊要求的按照行业系统要求执行。

第十一条  除涉及国家秘密的项目外,项目业主部门需登录四川省投资项目在线审批监管平台,录入需审批的项目信息,投资主管部门使用在线平台生成的项目代码,供下步办理各项审批手续使用,未赋码项目各要件审批部门一律不得受理。

第十二条   除重大项目或有特殊要求项目需先编制项目建议书外,经依法批准的规划中已经明确的项目,可不再审批项目建议书。对点多面广、单个投资在400万元以下的项目,可用实施方案代替项目建议书、可行性研究报告和初步设计,项目实施方案应当达到初步设计的深度。

第十三条项目建议书由项目单位按照规定报投资主管部门审批。项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书。

第十四条项目建议书批准后,项目单位应当委托具备相应资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告。

第十五条  可行性研究报告批准前,项目单位应当申请办理选址意见、用地预审、节能评估和审查手续,以及根据项目情况按相关规定和行业要求必须履行的相关审查程序。环评审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件,环评审批与可行性研究报告审批或项目核准同时进行,但仍须在开工前完成。

第十六条可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报送投资主管部门审批,投资主管部门按照审批权限及时进行审批办理。

第十七条项目单位应当依据项目批准文件、城乡规划、工程建设强制性标准和国家规定的建设工程勘察、设计深度要求,按相关程序委托具备相应资质的单位依法编制工程勘察文件、方案设计文件、初步设计文件和概算。

第十八条初步设计及投资概算编制完成后报行业部门,由行业部门会同投资主管部门审批。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

初步设计投资概算超过经批准的可行性研究报告投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第十九条项目单位应当依照批准的初步设计和投资概算,按程序委托具备相应资质的设计单位进行施工图设计、编制施工图预算。施工图预算编制完成后,按《财政投资评审管理规定》送财政部门评审,核定项目预算。财政部门向项目单位出具初步评审意见后,项目单位应按规定在5个工作日内回复。未按期回复的,财政部门将视同同意该评审意见。

第二十条  财政部门评审价作为项目招标最高限价。项目预算超过项目概算的,由项目单位通知设计单位重新设计。

第二十一条政府投资工程建设项目应当明确项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目,经同级人民政府批准实行项目主管部门负责制。

第四章项目发包

第二十二条   政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和代建以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规规定办理,并依法签订合同。

第二十三条   按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

第二十四条   国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形,属于本办法第二十二条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

第二十五条   一个审批文件包含了多个独立子项目,但这些子项目属于不同的项目业主,项目业主可以联合组织招标。同一项目业主的同类项目,在同一时间段实施的,可以作为一个合同段或分为若干个合同段一次打捆招标完成。不同项目业主的同类项目,因特殊情况不宜独立实施的,可以联合招标,联合招标应签订联合招标协议,以一个招标人的名义招标。打捆招标和联合招标的监督工作由审批层次较高的部门负责。

第二十六条   严禁中标人将中标项目转包或违法分包。中标人派驻施工现场的项目负责人、项目总监和主要技术负责人与投标文件不符的(特殊情况已按更换程序办理的除外),视同转包。

第二十七条   农村小型公共基础设施村民自建项目范围。凡单项资金未达到招标规模标准、技术要求不高、受惠对象直接、进村入户的小型农村公共基础设施基本建设项目,除中央对财政资金使用方式有明确规定的外,都应积极推行村民自建方式组织实施,主要包括:农村道路(含机耕便民道)、农村安全饮水分散供水、农村小型沼气、标准化养殖场(小区)、小型农田水利、水土保持、节水灌溉、扶贫开发、移民后期扶持、以工代赈以及村级卫生、文化、体育等农村公共基础设施和公共服务设施等。具体按照《四川省人民政府办公厅关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见》(川办发201230号)执行。

第二十八条政府采购工程依法采用招标方式采购的,按照招标投标法执行;依法采用非招标方式采购的,按照政府采购法执行,不得规避政府采购。400万元以下的政府采购工程项目,除采购项目有特殊要求外,原则上面向中小企业采购。具体按照《四川省财政厅关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》(川财采202067号)执行。

第五章建设管理

第二十九条   政府投资工程建设项目应当在满足国家规定开工条件后开工建设。不具备国家规定开工条件的,不得开工建设。

第三十条    施工依法实行监理制。监理人员应当挂牌上岗,严格按规定实施监理,监督其他从业人员到岗到位,切实履行质量管理、安全监督、工程进度、文明施工等方面的监理职责。

第三十一条   项目主管部门、项目单位和设计单位、监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内。

项目主管部门履行概算管理和监督责任,按照核定概算严格控制;项目单位在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任,按照核定概算严格执行;设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任;监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任;工程咨询单位对编制的项目建议书、可行性研究报告内容的全面性和准确性负责;评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

实行代建制的项目,代建方按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,严格执行项目概算,加强概算管理和控制。

第三十二条   经审批部门批准同意的政府投资工程建设项目,任何单位和个人不得改变建设标准、调整建设规模、增减建设内容、改变项目投资。确因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,概算调增幅度超过原批复概算200万元或10%以上的,必须事前经项目单位主要负责人和政府分管领导签字确认后,向项目审批部门正式申请调整概算。项目审批部门委托相关咨询机构评审,依据审计或评审结果报经政府分管项目投资工作领导签字同意后,进行概算调整,超概部分资金由项目单位自行筹集解决。相关行业系统有特殊要求的按照行业要求执行。

 第三十三条   施工单位应当严格按照《保障农民工工资支付条例》(中华人民共和国国务院令第724号)开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

第三十四条   建立月报制度。项目单位在项目开工建设后,应及时主动到市统计局对所建设项目申报入库,纳入国家统计联网直报平台依法统计。同时,项目单位应按月向发展改革部门、财政部门、统计部门和主管部门报送项目的投资完成和工程进度情况。

第三十五条项目业主、勘察、设计、施工、监理等单位和责任人名称应当在施工现场显著位置公示。中标单位原则上不得更换项目经理(建造师)、项目总监和项目技术负责人,确需变更的按相关规定执行。

第三十六条   项目单位和勘察、设计、施工、监理单位应当根据各自的职责,对项目竣工资料进行整理归档,保证档案资料的完整性、真实性,按规定及时移送档案管理机构。

第三十七条   政府投资工程建设项目完工后,项目单位应在3个月内完成工程结算和竣工(财务)决算,办理相关的结算审计和竣工财务决算审核,并按规定报项目审批部门和行业主管部门组织验收。

政府投资工程建设项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收。各专项验收、竣工财务决算完成后,应当由投资主管部门或由其委托行业主管部门组织综合竣工验收。

第三十八条   项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。未经竣工验收的项目,不得计入固定资产。

第三十九条   政府投资工程建设项目建成交付使用或运行后,发展改革部门可组织或委托相关部门、机构,开展项目后评价,加强和改进项目管理。

第四十条   政府投资工程建设项目实行工程建设安全全过程监管责任制和工程质量终身负责制。政府投资工程建设项目的建设单位相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位相关责任人,按各自职责对工程建设安全全过程负责,对工程质量终身负责。

第六章资金监管

第四十一条   政府投资工程建设项目资金实行国库集中支付制度。建设施工单位根据合同、工程进度等规定提出申请,经项目单位或主管部门审核后,报财政部门复核,由财政部门直接向设计、施工、监理等单位拨付资金。

第四十二条   政府投资工程建设项目工程进度款按照资金预算和计量的要求,实行分期拨付制度。工程进场开工后,工程建设预付款按不超过合同价的30%拨付;工程完工后,累计拨付不得超过80%;工程竣工验收后累计拨付不得超过85%,办理工程价款结算审核后累计拨付不得超过97%;预留3%的质保金,待合同约定的质保期满,无质量问题后再行拨付。

第四十三条工程建设项目有下列情形之一的,财政部门应当暂停拨付工程建设款。

(一)未按规定履行基本建设程序、未按规定专款专用的;未按规定报送材料的,报送虚假材料的,签字不全的;

(二)未按规定进行账务核算的;

(三)未按规定办理工程价款结算的;

(四)未按规定办理工程竣工财务决算的;

(五)未按批复规模和标准进行建设,擅自提高设计标准,扩大建设规模,超投资概算的;

(六)未按规定及时统计入库的;

(七)违反相关合同约定或违反法律法规规章规定的。

第四十四条   项目建设单位要建立健全工程建设项目财务制度,严格执行《基本建设财务规则》(财政部令第81号)、《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号)和基本建设会计制度相关规定专账核算,政府会计制度分项目明细核算。

第四十五条项目竣工财务决算实行先审核、后审批的办法,由项目建设单位做好竣工财务决算编报工作,财政部门可委托财政投资评审机构或有专业能力的社会中介机构进行审核。对符合审批条件的,原则上60日内完成批复工作。

第四十六条政府投资工程建设项目资金纳入同级预算管理,连续结转超过两年的项目资金,按《四川省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作通知的通知》(川办发〔2015〕19号)规定,由同级政府收回统筹使用。对确需继续执行的项目,所需资金报同级财政部门审核后统筹安排。

第七章审计监督

第四十七条   审计机关对政府投资工程建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进行审计监督;在对政府投资工程建设项目进行审计时,可以对直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

第四十八条审计机关对政府投资建设项目重点审计下列事项:

(一)履行基本建设程序情况;

(二)建设管理制度制定和执行情况;

(三)概(预)算编制、审批、执行和调整变动情况;

(四)土地利用和征地拆迁情况;

(五)招标投标程序和执行情况;

(六)合同签订、履行及变更情况;

(七)财务管理和会计核算情况;

(八)投资控制、投资完成和工程造价情况;

(九)工程质量管理和验收情况;

(十)相关部门和参建单位履职尽责情况;

(十一)建设项目绩效情况;

(十二)法律、法规规定或者县级以上地方人民政府确定的其他事项。

第四十九条   审计机关根据工作需要,可委托或者组织具有法定资质的社会中介机构、聘请具有相应专业技术资格的人员参与政府投资建设项目审计工作。

第五十条被审计单位应当在审计机关规定的期限内提供下列资料以及相关的电子计算机储存、处理的电子数据:

(一)概(预)算以及规划许可、建设用地、环境影响评价等批准文件和资料;

(二)招标投标文件、合同、协议文本资料;

(三)勘察资料,设计、施工、竣工图纸,施工图审查文件和工程变更资料;

(四)隐蔽工程、现场签证、设备材料检验、工程质量检验、工程结算等资料;

(五)财务管理和会计核算资料;

(六)工程质量验收、项目交工验收、工程(造价)结算、竣工财务决算等资料;

(七)主管部门和相关单位出具的检查结论或者报告;

(八)审计机关要求提供的其他资料。

被审计单位及其负责人应当对所提供资料的真实性、合法性以及完整性作出书面承诺,不得拒绝、拖延、谎报。

第五十一条   项目建设单位在项目竣工验收后,可委托有相应资质的财务和造价咨询机构实施审核,咨询机构应当依据国家相关规定依法出具审核结果报告,并对审核结果负责,抄送同级审计机关,审计机关保留对咨询机构审核结果的复核权。审计部门应重点加大对重大基础设施项目、重大民生项目等的审计监督力度。

第八章责任追究

第五十二条   纪委监委、发展改革、财政、审计和其他有关部门,依据职能分工,对政府投资工程建设项目进行监督检查。

第五十三条   参与政府投资项目建设单位有下列情形之一的,按相应规定追究责任。

(一)建设咨询、中介机构在开展项目咨询评估过程中弄虚作假、评估结论严重失实的;勘察单位工作不细、深度不够,成果失真的;设计单位未按照经批复核定的初步设计及概算编制施工图设计及预算,设计质量低劣存在错误、失误、漏项的;施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工的;代建单位违反国家和省、州、市政府有关建设管理代建规定,造成项目增量、工期延误的;监理单位不按国家有关规定履职尽责的;以上失职、违规行为造成项目超概,项目单位可以根据法律法规和合同约定向相关参建单位追偿,相关参建单位3年内不得在康定市从事政府性投资工程建设相关工作,并由相关行业主管部门计入不良信用记录。

(二)参建单位将承接的工程(含监理业务)转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上至50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0.5%以上至1%以下的罚款;对工程监理单位处合同约定的监理酬金25%以上至50%以下的罚款,以上罚款收缴由相关行业主管部门具体执行,罚款所得按规定上交同级财政,相关参建单位3年内不得在康定从事政府性投资工程建设相关工作,并由相关行业主管部门计入不良信用记录。

(三)招标代理机构违反国家有关招标代理规定,造成项目招标投标延期的经济损失由招标代理机构全额承担,相关招标代理机构3年内不得在康定从事工程建设项目招标代理工作,并由相关行业主管部门计入不良信用记录。

以上内容纳入项目招标文件补充条款和相关合同进行明确。

第五十四条   项目单位在政府性投资工程建设项目管理中有下列行为之一的,责令限期整改,并依照法律和规章追究项目单位主要负责人和直接责任人的责任:

(一)未按基本建设程序审批擅自开工的;

(二)未经批准擅自改变建设规模、建设标准、增减建设内容、调整建设地点的;概算调增幅度超过原批复概算20%及以上,经纪委监委或司法机关调查确属存在问题的;

(三)未依法依规实行招投标的;

(四)未依法签订相关工程合同或未实行工程监理制的;

(五)未按规定竣工验收或验收不合格投入使用的;

(六)不按规定时间办理结(决)算的;

(七)不及时向发改、财政、统计部门报送当月投资完成情况和投资入库的;

(八)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第五十五条   项目主管部门及其工作人员在政府性投资工程建设项目管理中有下列行为之一的,责令限期改正,并对主要负责人和直接责任人依法给予行政处理:

(一)出具虚假专业审查意见的;

(二)越权批准项目建议书、可行性研究报告、设计文

件和项目总投资概算的;

(三)擅自变更建设规模、内容、标准的;

(四)授意建设单位违反规定的;

(五)不履行监督管理职责的;

(六)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

(七)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

项目业主单位责任人和建设管理部门及其工作人员的违规责任由州、市纪委监委按照有关规定进行追究。投资主管部门相应调减安排该责任部门的投资项目。

第五十六条   政府投资工程建设项目发生重大质量安全事故的,按照国家有关规定,由有关部门依法追究项目单位、项目主管部门和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。

第九章

第五十七条   法律法规以及上级文件政策对政府投资工程建设项目监督管理另有规定的,从其规定。

第五十八条   本办法由康定市发展和改革局负责解释。

第五十九条   本办法发布之日起实施,有效期二年。

康定市人民政府办公室                     2020年8月12日印发


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