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甘孜州电子商务进农村项目管理制度细则
康定市政府门户网站  www.kangding.gov.cn  发布时间:2019年10月23日   来源:查看原文

甘孜州电子商务进农村项目管理制度细则

        为切实加强对甘孜州电子商务进农村综合示范项目的管理,提高工作的科学性、规范性、操作性,保证甘孜州示范县项目整体推进的进度和实施效果,充分发挥专项资金使用效益,根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》财办建(〔2018〕102号)、商务部办公厅关于印发《农村电子商务服务规范》(试行)和《农村电子商务工作指引》(试行)商建字(〔2016〕17号)、《甘孜州人民政府办公室关于印发〈甘孜州“全域统筹﹒整体推进”电子商务进农村扶贫项目实施意见〉的通知》(甘办发〔2018〕15号)和《甘孜州2018年电子商务进农村综合示范建设项目实施方案》(甘府函〔2019〕97号)、《甘孜州电子商务进农村综合示范县项目管理办法》、《甘孜州电子商务进农村资金管理办法》等要求,特制定本细则。

第一章 总 则

第一条 本制度适用于甘孜州电子商务进农村综合示范项目以及参与承办甘孜州2018年电子商务进农村综合示范项目的所有承办单位。

第二条 本制度涵盖:项目管理、资金管理、进度管理、绩效管理、监督管理、验收管理、诚信管理等七个方面。

第二章 细 则

第三条 项目管理

(一)组织实施

1.加强组织领导、健全组织机构、制定政策、优化环境、统筹协调,加快项目进度。

2.制定详细工作方案,明确工作目标、时间节点、实施标准。

3.制定的相关制度应与县域情况相适应,具有指导意义,相关制度的制定内容需完整。

4.规范合同管理,完善合同要素,加强绩效意识,做到管理留痕。

(二)建立人员管理和考勤制度。

1.为保证项目人力资源运行效率,承办企业项目管理及项目执行人员基本信息需在圣洁甘孜公司进行备案。基本信息包括:人员数量(每个项目不得低于10人,包括管理负责人)、人员职称、医保社保缴纳情况等,并根据工作场景建立相应的考勤管理制度,及时把握员工出勤动态,要求技术人员、管理人员每月出勤达到22天,牵头企业法人每月到项目实施地至少1次,并上传视频、图片。考勤数据每月进行汇总,并重点分析当月出勤时间及人数、非正常出勤类型及比例,通过具体分析各个部门、各个员工的考勤数据、缺勤原因、发生规律等,实现对各部门间工作任务量,人员配置情况进行及时调配、调整,配合有效的奖惩激励政策,及时提升团队员工管理效率。

2.考勤工具的选择。为提升考勤速度、统计效率和满足多重工作场景需要,统一采用“钉钉”考勤系统打卡。同时,项目实施单位需出台办法,避免出现考勤数据造假的现象发生。

3.考勤数据分析与上报。承办企业负责根据考勤数据分析,对项目实施人员建立全面的画像分析,了解员工工作、健康等情况,判断工作难易程度,压力程度,以便采取固定的工作方式。并每月形成数据分析报表,上报圣洁甘孜公司。

4.明确职责分工。每个项目实施单位均需明确合理分工,并将人员分工上报圣洁甘孜公司,通过明确分工明确工作职责,业务负责范围,以保证项目结果有落地,问题有归责。

(三)建立工作档案和台账制度。项目承办单位要建立电子商务进农村综合示范工作档案和台账制度,对示范项目建设、评审、验收、资金拨付等各环节的档案材料进行整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规,并上报州财政局、州商务和经济合作局、州扶贫开发局、示范县政府。

(四)做好政务公开和信息统计工作。在州政府官网、各县(市)政府官网设立电子商务进农村综合示范工作政务公开专栏,公布监督电话和举报窗口。及时公开综合示范工作方案、项目内容、决策过程和专项资金使用情况等,包括(但不限于)项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度。项目承办主体要与州商务和经济合作局签订协议,必须与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时按要求报送相关信息。凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。不能履行协议的,取消承办单位资格,未提供完整信息的项目不得验收。

(五)上报工作动态和梳理总结典型案例。承办企业需上报日工作动态,并以月度为单位梳理总结示范过程中出现的典型案例,特别要重点梳理总结将农村电商扶贫带头人、农产品上行、产销对接、乡村物流整合、农村青年及返乡农民工创业就业等方面的成功案例。

(六)严禁转包违规分包。为保证项目建设质量,禁止收取项目管理费用,禁止项目承办单位不履行合同约定的责任和义务,将其负责实施项目内容整体转给其他单位或个人实施的行为。禁止未经项目业主单位许可而进行违规分包的行为。出现转包和违规分包的将取消双方承办资格。

(七)项目实施单位团结协作。各项目实施单位应共同明确履约责任,形成管理机制,沟通、协作、责任共担,不传谣、不信谣,形成良好的工作氛围。项目牵头方应每周组织会议,总结工作,发现问题,解决问题,并形成会议纪要。避免因单一项目执行问题影响整体项目建设速度与运营质量。对于工作界限模糊、分工不清的,由项目牵头企业负责,对于无故拖延工期、在实施中出现能力与项目要求不符的情况及时上报项目业主单位进行处理。

第四条 资金管理

(一)明确工作职责。州商务、财政和扶贫主管部门统筹全州电子商务进农村综合示范工作,对项目管理、资金使用和项目验收等工作进行指导和督导,推动全州电子商务进农村综合示范工作开展,分解绩效指标,明确项目推进进度,确定资金使用标准,精心组织实施,加强项目动态管理。各县(市)商务、财政、扶贫部门要加强对本辖区电子商务进农村综合示范工作日常指导,做好项目实施及验收、资金使用、绩效评价、信息报送、案例总结等工作,及时协调解决问题。县(市)人民政府负责出台基于资金、土地、人才等方面的电商扶持政策。

(二)规范资金使用范围。电子商务进农村综合示范财政专项资金是中央和我州用于支持农村电子商务发展的专项资金,要严格执行国家和省有关文件规定的支持方向、支持重点和支持方式。专项资金专款专用,不得用于网络交易平台建设;不得用于楼堂馆所等基建项目建设;不得用于购买流量;不得用于人员工资等开支。

(三)严格资金使用比例。中央和省财政专项资金2018年支持示范县农村流通基础设施建设(包括农村产品上行、农村传统流通企业转型升级、三级物流体系建设等)的比例原则上不低于50%,支持农村电商公共服务体系的比例原则上不高于15%(包括乡村电商服务体系建设改造、公共服务中心建设和升级等)。

(四)专项资金管理与账务处理。

承办企业需严格根据《甘孜州2018年国家电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》执行,独立核算中央财政资金,直观地反应项目整体支出情况。州商务和经济合作局、州财政局,县财政局和县商务局要做好项目审核和资金监管工作,按规定用好专项资金,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金发挥效益。项目实施单位收到财政补助资金后,应在3个工作日内及时拨付,并建立专户,专款专用,严格执行财务管理制度,并按要求每周向圣洁甘孜公司报告专项资金使用流水账。不得出现资金沉淀无效率、白条入账、收据入账、错误发票入账等问题。

第五条 进度管理

进度管理是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。项目主管单位将每周对工作进行整体排名,检查项目实际进度是否按计划要求进行,如出现拖延工期,项目建设偏差,及时找出原因,责令承办企业采取必要的措施,确保如期完成项目建设。对于项目建设进度严重滞后的承办单位及时下达通知书,责令其限期整改,连续三周不能完成,采取末位淘汰。

第六条 绩效管理

绩效管理是指为确保项目建设达到预期效果而采取的管理。项目主管单位将严格对照项目实施方案,测评承办企业的项目实施效果,重点从:组织管理、公开透明与规范、宣传推广、脱贫攻坚、农产品上行、农产品供应链打造、公共服务体系建设、人才培训培养等维度进行绩效评价。对已达到建设要求的承办项目尽快安排项目验收、及时拨付资金;对尚未完全达到建设要求的承办项目要求其加强力度,延期验收;对明显达不到建设要求的承办项目督促其限期整改,整改不到位或无整改的取消其承办资格。

第七条 监督管理

监督管理是指对项目承办企业的所有建设经营行为的规范与制约。县级主管单位应规范电子商务市场秩序,严厉打击参与示范的企业销售假冒伪劣产品、网售农副产品出现质量安全和过期商品等问题以及发生欺诈消费者等行为;保证资金的使用安全,严厉打击承办企业虚报、重复申请补助资金等行为,一旦发现,即刻追回资金并在政府网站上通报批评或撤销承办资格;严格数据上报流程,承办企业应按时按质上报生产经营数据,并对电子商务人才培训、网点建设、网店运营、物流配送等情况进行登记,及时向农村电子商信息系统全国平台和甘孜州农村公共服务平台上报相关数据。对不配合、不及时开展数据上报或存在虚假上报等情况的进行批评公示,并要求其限期整改。州、县商务、财政、扶贫及有关部门,应按其职责加强对项目的监督和管理。财政资金必须专款专用,严禁挤占、截留、挪用,项目实施单位不得随意调整项目实施内容。对违反规定使用财政资金,阻挠或者故意规避政府有关部门依法对实施项目进行监督、检查和验收,且情节特别严重的项目实施单位,一经查实,将追回已拨付款项。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为,按国家、省、州等相关规定进行处理。如构成犯罪,将依法追究刑事责任。对参与农村电子商务工作的政府部门、承办企业等主体进行评价考核,对项目进度、质量存在问题的企业进行处罚,对于业绩突出的单位及创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。

(一)制定考核机制。根据项目建设需要建设甘孜州电子商务进农村公共服务平台,结合实际,制定年度考核标准,并下达考核指标。按照不同阶段的要求,分别制定考核目标,细化考核指标,明确各自工作职责,层层分解工作任务,确保年度工作目标的圆满完成。

(二)建立督查机制。设立甘孜州电子商务进农村项目督查考核组,制定和完善相关督查制度,定期对农村电子商务工作的开展情况进行督查,及时收集信息,并将督查结果进行通报。每月进行一次专项督查,召开一次督查通报会,集聚合力,共同推进甘孜州农村电子商务工作顺利开展。

(三)完善奖罚机制。为进一步激励先进,鞭策后进,健全和完善农村电子商务的各项奖罚制度,将农村电子商务指标完成情况与奖罚进行挂钩。根据项目建设进度、运营质量进行月度考核,并通报。对于违反项目规定的给予及时通报,并限期整改,限期未能整改的给予项目实施单位30000元罚款。连续2次未整改的取消其承办资格。企业如违反相关项目及制度规定,且连续两个月系统排名为倒数1名的,取消其承办资格,另行选择合格项目实施单位进行项目建设及运营。承办单位需积极配合项目主管单位进行项目移交以及接管单位的项目实施工作。对于在项目建设、项目管理、资金管理、项目运营质量等考核维度持续排名前三的实施单位,将给予后期项目持续政策倾斜的奖励。

第八条 验收管理

电子商务进农村建设项目验收,是指国家财政支持建设的项目按与项目主管单位签订协议阶段建成后,按照规定的程序和要求,通过委托第三方机构组织相关专家成立项目验收小组按照项目管理权限、项目建设有关规定、验收办法、绩效考核指标进行全面检查并确认是否达到国家批准建设要求或相关规定的工作。项目验收小组成员由项目主管单位、财务、审计、电子商务等领域专家组成,并邀请州纪委派驻纪检组进行全程监督。本项目验收采取阶段验收的方式,每完成一个阶段性任务均可申请阶段性验收。项目验收采取现场检查、听取报告、查看材料等方式进行,由项目验收小组负责组织实施。验收小组完成项目验收工作后,作出是否予以通过验收结论。对达不到验收条件的项目,限期要求整改,并及时组织复验。

第九条 诚信管理 电子商务进农村综合示范项目是国家重点扶贫项目,承办企业需严格遵守行业规则和行业规范,贯彻管理制度和规章,诚信经营。承办企业需严格项目前、项目中、项目后管理,不得出现以下问题:

(一)项目前 承办企业不得隐瞒企业自身存在的相关问题,包括但不限于企业因违法行为受到警告、罚没和责令停产停业行政处罚; 企业偷、逃、骗、抗税款; 企业法定代表人、负责人因违法行为构成犯罪被追究刑事责任; 企业被撤销或者吊销许可证、营业执照; 企业出具虚假资信、审计和有关证明文件;企业未按照规定与劳动者签订劳动合同,未依法履行合同;企业有制假售假行为;企业是税务非正常户、拖欠税款或者发票流失;企业逃废各类债务;企业拖欠水、电、气费;企业拖欠法定社保费、住房公积金;其他失信行为等。

(二)项目中 1.违反工作文件规定,未经省级主管部门批准更改实施方案、扩大实施范围、增加或改变示范内容。 2.项目发生安全生产事故或质量事故,或者造成重大经济损失和社会影响。 3.弄虚做假。在项目检查中现场抽查农村电商服务网点和培训情况中存在严重问题、弄虚作假。如操作不熟练、无法提供代购和物流配送电子记录、培训情况不能与被培训人对应等,网络零售额造假等。 4.超越企业自身能力范围承接项目,导致项目投入资源不足,影响项目建设质量与进度。 5.套取资金。采购设备设施质量缺失、规格不符,数量不实,以次充好等情况。

(三)项目后 承办企业在出现相关问题后隐瞒不报,推诿、逃避责任。 承办企业发生以上相关情况,项目业主单位将上报州政府、省商务厅,将涉事企业在全省范围内纳入失信黑名单,并取消项目承办资格。

第三章 附 则

第十条 本制度自发布之日起实施,由州商务和经济合作局、州财政局和州扶贫开发局负责解释,如遇有关政策调整将作相应变更。

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