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康定市2015年上半年国民经济和社会发展计划
康定市政府门户网站  www.kangding.gov.cn  发布时间:2015年11月03日   来源:查看原文

 

   今年以来,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,市政府主动适应经济新常态,奋力推进经济社会持续健康发展,扎实抓好“加快发展、改善民生、维护稳定”三件大事,全市经济发展总体稳定,社会事业持续进步,人民生活不断改善,社会保持和谐稳定。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
     (一)经济发展总体向好
上半年,全市实现地区生产总值16.98亿元,增长7.9%,比全州高出1.6个百分点。其中:第一产业实现增加值0.63亿元,增长1.8%;第二产业增加值6.47亿元,增长0.7%;第三产业增加值9.88亿元,增长15.7%。
      一是农村经济健康发展。全市农作物生产稳定,完成农作物总播面10.2万余亩,建设六大特色农业产业种植基地5.6万亩;建成生猪标准化规模养殖场7个,完成畜种改良6098头;产业化进程进一步加快,积极推进“圣洁甘孜”等农牧产品品牌建设工作,大力发展农民专业合作社。截止6月底,累计发展专业合作社188家,较上年增加24家;严格落实各项惠农补贴,2270.55万元草原生态保护奖补足额兑现到户。
    二是工业经济小幅回落。继续完善雅拉食品加工园区和金汤石膏工业园区配套基础设施,全力推动水电矿山项目建设,黄金坪电站、金平电站、金元电站、跑马山水泥厂新型水泥生产线项目基本建设完成,下半年将陆续投入生产。上半年全市实现工业增加值3.69亿元,同比下降2.9%。其中:规模以上工业实现增加值3.29亿元,同比下降2.4%。主要工业产品方面,生产黄金530.16千克,较去年增长199.7%,发电量14.95亿度,同比下降0.6%;全市工业产销率为93%,下降3.9个百分点。
      三是旅游经济稳步增长。深入实施“全域旅游”发展战略,狠抓景区提质升级、景点打造和线路建设。进一步完善城区旅游导示系统,开工建设折多山综合服务站,启动老城区历史文化记忆重构节点项目建设,全力推进灌顶雪泉、雅拉中谷温泉度假山庄等旅游招商项目,成功举办“2015年中国康定跑马山国际转山会”。加大旅游宣传营销力度,强化旅游市场管理,市场环境不断优化。累计接待海内外游客91.18万人次,实现旅游收入9.1亿元,分别增长10%和15%。
      四是消费市场持续活跃。努力稳定市场价格,保障市场供应,全力扩大消费。上半年实现社会消费品零售总额7.93亿元,增长19.8%,高于全州增速12.5个百分点。其中,零售业实现销售额6.51亿元,占消费品市场总额的82.1%,对消费市场的贡献率达69.3%。
    五是投资呈现下滑势头。水电、矿山等工业项目投资大幅下降,“十二五”以来我市过度依赖水电开发保持固定资产投资快速增长,基数逐年增大,而其他行业无新上大型项目支撑投资保持增长的问题日益凸显。上半年完成全社会固定资产投资57.99亿元,同比下降5.1%,工业投资完成52.88亿元,下降8.7%。重点建设项目完成投资54.1亿元,比重占93.3%,预计完成年度目标任务难度很大。
六是财税金融运行平稳。实现地方公共财政预算收入2.03亿元,增长8.2%,公共财政支出7.62亿元,增长1.5%。6月末,全市金融机构各项存款余额201.1亿元,增长7.1%(其中:居民储蓄存款余额41.32亿元,增长8 %),金融机构各项贷款余额96.39亿元,增长37.4%。
(二)项目建设有序推进
“四个一批”重点项目:共安排项目269个,年度计划投资111.76亿元,截止6月底共完成投资54.1亿元, 完成年度计划的48.41%。截止6月底完成情况如下:
   按项目批次分:112个竣工投产类项目,年度计划投资9.95亿元,上半年(下同)共完成投资4.93亿元,
 占年度计划的49.5%;120个加快建设类项目,年度计划投资101.81亿元,共完成投资49.17亿元, 占年度计划的48.3%;19个争取开工类项目和18个加快前期类项目上半年未形成投资。按项目类别分:92个基础设施类项目,年度计划投资11.56亿元,共完成投资3.56亿元,占年度计划的30.81%;45个产业发展类项目,年度计划投资90.47亿元,共完成投资47.79亿元,占年度计划的52.23%;112个公共服务类项目,年度计划投资3.56亿元,共完成投资5904.6万元,占年度计划的16.58%;房地产开发类项目20个,计划投资6.17亿元,共完成投资2.16亿元,占年度计划的35.05% 。
灾后恢复重建项目:截止7月24日,我市152个“11.22”灾后恢复重建项目已完工2个,开工建设49个,正做施工准备近期将进场的项目14个,正在优化施工图纸的项目19个,其余项目正在加快前期工作。
 (三)民生社会事业持续改善
      一是社会保障能力提升。完善社会保险制度,城镇居民3.89万人参保,完成目标的117%城镇居民医疗保险参保人数为8.77万人(城镇居民30769人,农村居民56908人),完成目标任务的100%拓宽低保覆盖范围,4498人纳入城市低保,月人均补助229.12元;13312人纳入农村低保,月人均补助118元,累计发放低保金885.24万元。
      二是民生工程扎实推进。通村通畅和通达工程进展顺利,完成3座农村公路桥梁建设。农村住房灾后重建及维修加固项目,重建在建295户,完工16户;维修加固在建1836户,完工534户,4个灾后重建新村建设稳步推进。启动10个幸福美丽新村建设工作,藏区新居建设288户建房任务,完成年度计划的60%。农村危房改造、集中连片扶贫开发项目有序推进,完成空白乡镇邮政所补建。
      三是群众收入较快增长。新增就业人384人,完成全年目标任务的54.85%,帮助14名城镇失业人员再就业,完成全年目标任务的46.67 %,就业困难人员再就业10人,完成全年目标任务的50 %,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率保持为4.0%以内。严格落实各项惠农补贴,促进农牧民增收,上半年,农村居民人均可支配收入2535元,增长15%;城镇居民人均可支配收入14085元,增长7.1%。
  四是教育事业均衡发展。投入1183.1万元落实“三免一补”政策,投入751.3万元兑现减免幼儿保教费、普通高中在校学生学费和课本费、家庭经济困难学生助学金等教育助学政策,投入435.39万元实施义务教育阶段学生营养改善计划,受益学生12097人。切实改善学校办学条件,投入2.25亿元,实施校舍建设、教师周转房等项目。不断推进现代教育,全面提高教师素质,努力实现教育质量的腾飞,顺利完成义务教育均衡发展省级督导评估。
    五是卫生事业健康发展。继续扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面,全市基本医疗保险参保人数87677人,其中城镇居民30769人,农村居民56908人。加强三级医疗卫生服务网络建设,全市在建卫生计生项目26个,计划总投资1.05亿元深化公立医院改革试点,完善分级诊疗体系,规范诊疗服务,方便群众就医。加强基本药物监管,基层医疗卫生机构在基本药物制度覆盖、使用率、零差价销售上实现三个100%。
 六是文化事业繁荣发展。康定市文化馆图书馆综合大楼主体落成,全市文化馆、图书馆、农村书屋免费向社会开放,积极开展文艺、电影和图书下基层活动,继续推进广播电视“村村通”和广电、图书进寺庙。积极开展非物质类文化遗产和文物普查申报工作保护。强化文化市场管理和行政审批工作
二、当前经济运行和重点项目建设中存在的问题
(一)经济增长基础不稳,效益不如预期。
一是受宏观经济影响,全社会用电量呈回落态势,上半年全国全社会用电量同比仅增长1.3%,创五年来新低。加之省内向家坝、溪洛渡等特大型电站相继投产,全省富余电量增加,以及全省电力送出通道尚未建成,发电企业外销电量受阻,发电量下降。
二是国际矿业投资市场形势持续低迷,矿产品价格下跌,县内金鑫矿业、寨子坪铅锌矿等矿山企业纷纷减产或停产。  
三是呷基卡锂辉矿、赫德钨锡矿停产以及金珠制药迁建影响,规模以上工业企业产值下降,加之上半年没有新增工业企业,无新经济增长点。
四是旅游带动效益不明显,旅游团队仍以一日游和自驾游为主,逗留时间短,住宿和餐饮业经营持续低迷。受气候、地震以及周边景区同质化严重和景区体验度底等因素影响,木格措景区、跑马山景区客源和门票收入大幅下降。上半年,木格措景区共接待游客5.42万人次,较同期下降11.4%,实现门票收入375.3万元,较同期下降11.9%;跑马山景区共接待游客2.74万人次,较同期下降5.4%,实现门票收入82.1万元,较同期下降5.4%。
(二)投资额下滑明显,投资结构单一。
今年州政府下达我市118亿元的全社会固定资产投资任务,而“四个一批”重点项目年度投资计划为111.8亿元,与目标相差的6.2亿元尚无处落地,完成全社会固定资产年度任务压力较大。造成投资额同比下降5.1%的主要原因有:
一是土地征迁、融资渠道、各类评估门槛、专业人才,信访矛盾等仍然是制约我市项目建设快速推进因素之一。 
二是新的招商项目从接洽—签约—开工的周期较长,难以在年内形成大的投资量。年内政府性投资项目可开工项目较少,投资增量不多,因此完成年度目标任务非常艰巨。
三是投资结构单一,“十二五”以来我市投资主要集中在生态能源业,目前部分大中型电站即将竣工,投资趋缓,若无新上重大项目支撑,未来一段时期内投资进一步回落的局面将无法避免。   
(三)财政增收压力大,收支矛盾突出
近年来,全市财政收入虽然实现了持续快速增长,由于市域经济基础差,经济总量小,产业结构单一,发展方式粗放,一次性非税收入减少,财政转移支付少,财政增收十分困难。但随着各种民生政策范围的扩大和标准的提高,加之落实上级项目配套资金,财政支出需求增长远远超过了收入增长,导致财政支出压力巨大,收支矛盾异常突出。今年初,安排公共预算支出8.78亿元,截止6月底,已支出7.62亿元,占预算的62.74%。
三、全年经济运行预测及下步工作建议
根据我市气候特征和经济运行规律,下半年是我市经济活动的主要时段。预计第一产业将继续保持平稳增长的态势,增速略高于去年;规上工业预计将逐步缓慢回升,回升幅度主要取决于金平、金元、黄金坪3个电站和跑马山水泥厂新生产线投产时间,如上述3个电站能按预期时间顺利投产,以目前的情况看,全年实现全部工业增加值11亿元的州下达目标,无较大问题;全社会固定资产投资额下滑明显,无法完成118亿元的州下达目标;境内规模以上销售企业涨势强劲,有望带动社会消费品零售总额保持增长态势,但由于旅游经济滞涨,全年完成15.37亿元的目标有一定压力。综合以上判断,下半年由固投和第二产业带动全市经济增长的动力将明显减缓,规上工业仍存在较大的不确定性,要实现GDP增长7%的年度目标,仍需要全市上下克难攻坚、全力以赴。
    在下半年工作中,必须加大力度,增添措施,全力确保年度经济社会发展目标顺利实现。重点抓好以下工作:
   (一)着力加快产业恢复 
    一是继续围绕建成“川电外送重要能源基地”目标,按照“支持大型、参与中型、规范小型”的原则,加快市内水电站建设, 形成大中小电站建设齐头并进的态势,确保金平、金元、黄金坪以及海子4座电站年内实现投产,新增装机61.7万千瓦继续推进大渡河流域三大电站和中小流域电站建设,做好电站移民集中安置点建设工作。加快楞古电站、力曲河流域水电开发前期工作。
二是实现工矿企业产值恢复性增长。确保跑马山水泥厂新生产线于明年建成投产,确保金汤和雅拉工业园区已入住的7家企业尽快投产,加大赫德钨锡矿矛盾纠纷协调力度,加快呷基卡锂辉矿环保整改进程和生产线技改项目,力争尽快恢复生产经营。进一步完善工业园区基础设施,力争引入3到5家企业入驻。引导工矿企业探索“采、选、冶”一体化发展,延长产业链,提高产品附加值。
    二是加快旅游业恢复振兴。积极推进外延发展,加强与江门市合作,强化旅游促销,对外传递我市安全舒适、便捷宜游等信息,激发客源地受众出游意愿、增强旅行社组团信心。进一步加快景区、景点和配套设施建设,提升硬件水平,增强可进入性。加强诚信教育、观念引导和服务技能培训,提升服务水平。
    (二)着力强化投资拉动
    一是全力加快灾后恢复重建。加快11.22地震灾后应急恢复项目建设工作,围绕“三年完成重建任务、两年完成住房重建任务”的目标,严格执行灾后重建相关政策,明确进度,倒排工期,全力推进。做好要素保障,实行要件容缺办理、加快征地拆迁和外部环境营造等工作,力争9月底实现全面开工。在重建过程中,要加强重建项目建设程序、资金及质量监管,确保恢复重建经得起历史检验。
    二是全力促进项目建设。抢抓项目建设的黄金施工季节,统筹施工组织,全力加快112个“四个一批”竣工投产类项目建设进度,确保年内完成全部投资任务,加快竣工验收交付使用等工作,使项目尽早发挥投资效益;加快中央预算内投资以及藏区存量资金项目等19个“四个一批”力争开工类项目前期工作,尽早开工,加快建设,努力扩大投资实物量,缓解完成全年全社会固定资产投资目标的压力。
    三是进一步拓宽融资渠道。一方面,除依托国资平台融资、银行贷款外,积极探索PPP(公私合营)模式在我市城市基础设施建设及社会公共服务中的应用,拟将康定城市集中供暖一期续建及二期工程、康定城市停车楼(场)、贡嘎西坡旅游景区基础设施建设等项目作为政府与社会资本合作储备项目。另一方面,积极筹划发行地方政府债券,加强向上汇报争取力度,拟将我市纳入地方债券考虑范围,发行置换债券及新增债券,帮助我市缓解偿债压力,同时保障公路、水利、保障房等重点项目的建设资金。
    四是做好十三五规划编制工作。全面总结 “十二五”规划执行情况,深入分析“十三五”时期市域内外发展环境, 认真开展论证,广泛听取各方面意见建议,重点开展“十三五”规划指标体系、区域协调发展、新型城镇化建设、旅游产业发展等一系列重大课题研究,强化项目储备工作。形成高质量的“十三五”规划《基本思路》和《规划纲要》,力争今年年底前,将市政府审定后的《规划纲要》草案,呈报市人大审议。
   (三)着力保障和改善民生
    一是抓好受灾群众安置。进一步加强临时安置点医疗服务、卫生防疫、水电供应、通信畅通、治安维护和文化生活等保障工作。及时兑现临时生活救助等救助政策。全力加快农房恢复重建和集中安置点建设,使受灾群众及早恢复正常生产生活秩序。
    二是强化社会公共服务。进一步优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业、农业农村、城乡基础设施、生态环保、工业发展等领域,逐步建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步缩小区域间公共服务差距。
    三是促进群众就业创业。完善就业援助措施,多渠道开发公益性岗位,扎实抓好高校毕业生、“9 3学生、企业下岗待业人员等重点群体就业工作。
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