设为首页 | 加入收藏 |
康定市突发事件应急总体预案
康定市政府门户网站  www.kangding.gov.cn  发布时间:2018年11月23日   来源:查看原文

第一章     

1.编制目的

为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和应对突发事件的能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障人民群众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、和《甘孜州藏族自治州突发事件应对条例》等法律法规之规定,结合本市实际情况,制定本预案。

3.分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

   突发事件主要包括:

  (一)地震灾害,气象灾害,地质灾害,生物灾害和森林草原火灾;

 (二)交通事故,火灾事故,危险化学品泄漏,公共设施和设备事故,环境污染与生态破坏事件;

  (三)传染病疫情,群体性不明原因疾病,食(药)品安全和职业危害,动物疫情,严重影响公众健康和生命安全的事件;

 (四)各类群体性事件,暴力恐怖事件,经济安全事件,重大社会治安事件;

  (五)法律法规规定的其他事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素,将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

4.适用范围

本预案适用于发生在本市行政区域内各类突发事件的应对工作。

5.工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,资源整合。

6.预案体系

(1)突发事件总体应急预案。总体应急预案是应对本市突

发事件的整体计划、规范程序和行动指南,是指导乡(镇)、街道办、有关单位编制应急预案的规范性文件。总体应急预案由市政府制定并公布实施。

(2)突发事件专项应急预案。专项应急预案是本市为应对某种类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。专项应急预案由市直有关单位协调负责编制,报市政府批准后实施,并报市防灾减灾局备案。

(3)突发事件部门应急预案。部门应急预案是本市为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位配合的突发事件,根据总体应急预案和部门职责制定的计划、方案和措施。部门应急预案由相关职能部门或责任单位负责编制,报市政府批准后实施,并报市防灾减灾局备案。                  

(4)突发事件乡(镇)应急预案。乡(镇)、街道应急预案是各乡(镇)、街道根据总体应急预案,为应对本区域突发事件制定的整体计划和规范程序,是乡(镇)、街道组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。乡(镇)、街道应急预案由乡(镇)政府、街道办制定,报市防灾减灾局备案。                    

(5)突发事件企事业单位应急预案。由各企事业单位依据相关法律、法规制定,报主管部门批准后,报市防灾减灾局备案。

(6)突发事件重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制订应急预案,并报相关部门审定。

各类各级预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、属地管理”的要求,逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台,使应急管理工作进机关、进农村、进企业。                    

第二章   组织体系

1.领导机构

市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导。市政府是本市突发事件应急管理工作的行政领导机构。在市政府主要负责人的领导下,通过市政府常务会议研究、决定和部署突发事件应急管理工作。市政府副市长按照分管工作在相关突发事件应急指挥机构中兼任职务,负责相关类别突发事件的应急管理工作。                     

2.办事机构

康定市防灾减灾局(应急办)是市突发事件应急管理的办事机构,对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责承办应急管理的专题会议,督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神,指导全市突发事件应急体系、应急信息平台建设;组织编制、修订《康定市突发事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案和部门应急预案,指导应急预案体系建设;组织专家组开展相关工作;协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

3.工作机构

本市具有处置突发事件职责的市级协调机构、相关职能部门和单位,作为应急管理的工作机构,承担相关类别的应急管理工作。负责制定专项及部门应急预案;在突发事件发生时,按照“谁分管,谁负责”的原则,承担相应工作;指导和协助乡(镇)政府、街道办做好突发事件的预防、处置和恢复重建工作。

4.专家机构

市防灾减灾局(应急办)根据实际需要组织聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发事件的应急处置工作。

第三章   工作机制

各乡(镇)政府、街道办要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和水平。

  市防灾减灾局(应急办)要会同有关部门,整合各方面资源,充分发挥工作机构作用,建立健全快速反应机制,形成统一指挥、分类分级处置的应急平台,提高基层应对突发事件能力。为快速、有效控制事态发展,在依靠全市基本应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时,由市防灾减灾局(应急办)及时商请驻市部队、武警进行应急增援。

1.预测与预警

各乡(镇)政府、街道办及相关部门针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

2.预测预警系统

各乡(镇)政府、街道办、市级有关部门要综合分析可能引发突发事件的预测预警信息并及时上报。市防灾减灾局(应急办)会同各乡(镇)、街道及市级有关部门,整合监测信息资源,依托相关网络,建立健全全市突发事件预测预警系统。

3.预警级别和发布

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

各乡(镇)政府、街道办及市级相关部门要及时、准确地报告突发事件的有关情况,并根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除,须报上级批准。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.应急处置

1)信息报告和通报

突发事件发生后,各应急机构、事发地所在乡(镇)政府、街道办、市级有关职能部门和责任单位,要按照相关预案和报告制度的规定,在组织抢险救援的同时,及时汇总相关信息并迅速报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关地区和部门。一旦发生重大突发事件,必须在接报后一小时内分别向市委、市政府值班室及市防灾减灾局(应急办)口头报告,在两小时内分别向市委、市防灾减灾局(应急办)书面报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

市防灾减灾局(应急办)要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况,同时将市政府及上级领导作出的处置突发事件的批示或指示传达给有关乡(镇)、街道和部门,并跟踪反馈落实情况。

各乡(镇)政府、街道办和市级有关部门要及时掌握较大以上突发事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

突发事件涉及或影响行政区域以外的,由市防灾减灾局(应急办)负责向相关地区政府办通报有关情况。

突发事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外、国外,需要向我国香港、澳门、台湾有关机构或有关国家和地区进行通报时,由市外事办等机构按有关规定程序和要求办理。

需要国际社会援助时,由市防灾减灾局(应急办)按有关规定和程序上报上级政府及有关部门。

2)先期处置

公安(含消防)、卫生、安监、建设、环保、交通等相关部门以及相关乡(镇)政府、街道,在各自职责范围内负责突发事件先期处置工作。

突发事件发生后,事发地乡(镇)政府、街道及有关部门负有进行先期处置的第一责任,必须在第一时间进行即时应急处置,采取措施控制事态发展,组织群众开展自救互救,并及时报告突发事件信息。

在突发事件发生后,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案。

3)应急响应

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大突发事件,根据市政府领导指示或实际需要提出,或者应事发地乡()政府、街道办的请求或市级有关部门的建议,市防灾减灾局(应急办)提出处置建议向市政府分管领导报告,经市政府领导批准后启动相关应急预案,必要时提请市政府常务会议决定。

各级各类应急预案,应当根据应急任务与要求,明确责任单位及信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、社会动员等工作程序。

4)指挥与协调

需要市政府组织处置的,由市应急指挥机构或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括:

一是组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

二是制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

三是协调有关单位和部门提供应急保障,调度各方应急资源等;

四是部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

五是及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况;

六是研究处理其他重大事项。

事发地乡()政府、街道办负责成立现场应急指挥机构,在市级相关机构或市政府工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。

需要多个市级部门共同参与处置的突发事件,由该类突发事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。

5.应急结束

突发事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,由负责决定、发布或执行机构宣布解除应急状态,转入常态管理。

第四章   恢复与重建

1.善后处置

突发事件事发地乡(镇)政府、街道、各应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予怃恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。市政府主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

2.调查与评估

市级有关主管部门会同事发地乡(镇)政府、街道和单位,对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向市政府作出报告。

3.恢复重建

恢复重建工作按照属地管理的原则,由事发地乡(镇)政府、街道负责。

需要援助的,由事发地乡(镇)政府、街道提出请求,由市市防灾减灾局(应急办)及市级相关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议和意见,按有关规定报经批准后组织实施。

4.信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

由市政府处置的较大以上突发事件的信息发布,由市防灾减灾局(应急办)会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市级主管部门负责。

第五章  应急保障

有关部门要按照职责分工和相关预案,切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

1.队伍保障

市有关部门和乡(镇)政府、街道要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

驻康部队、武警、森警和市人武部是处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参与应急处置和支援抢险救灾工作。民兵预备役人员按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求,积极参与突发事件应急处置工作。

2.财力保障

用于突发事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费,通过各有关单位的预算予以落实。

全市性特大突发事件应急处置所需经费,市财政负担;对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,市政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报市政府审批。各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

3.物资保障

围绕“明确一个机制,建立一个数据库”的目标,建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。市有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备和管理工作。由市防灾减灾局(应急办)会同市级有关部门建立健全市级重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资储备、调拔及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

各乡(镇)政府根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

4.基本生活保障

市民政局等有关部门会同事发地所在乡(镇)政府、街道办做好基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5.医疗卫生保障

市卫生局、乡(镇)政府和有关单位根据应急预案和部门职责,建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市卫生局、市食品药品监管局等有关部门要根据实际情况和事发地乡(镇)政府、街道办提出的需求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

6.交通运输保障

市公安交警大队、市交通运输局等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。依法建立应急交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。市交通运输局要及时组织人员抢修受损路、桥,架设临时通道,确保救灾道路畅通。必要时,要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

7.治安维护

政法部门及消防、武警、森警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法采取有效管制措施,严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

8.人员防护

乡(镇)政府、街道办和相关部门要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。

政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

9.通信保障

通讯、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合的应急通信系统,确保通信畅通。

10.科技支撑

加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高公共安全科技水平。

11.公共设施

市级有关部门要按照职责分工,分别负责电、水等的供给及废水、废气、固体废弃物等有害物资的监测和处理。

第六章  监督管理

1.宣传教育和培训

市防灾减灾局(应急办)要会同有关部门加强民众防护宣传教育。宣传、教育、文化广电等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识,社会责任意识和自救、互救能力。

各有关部门要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

2.应急演练

各职能部门组织相应的专项应急演练,明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各乡(镇)、街道和基层单位应当积极组织本区域综合性应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发,切实提高应急救援能力,深入发动和依靠人民群众,普及减灾知识和技能。

3.责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4.预案管理

本预案由市防灾减灾局(应急办)负责解释与组织实施。市级有关部门和乡(镇)政府、街道办按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

  • 相关附件
   
主办:康定市人民政府 承办:康定市人民政府办公室 网站导航
技术支持:成都德塔斯科技有限公司 网站标识码:5133210004
Copyright @ 2012-2013 www.kangding.gov.cn All Rights Reserved
备案号:蜀ICP备 3656654126 号 甘公网安备:51331499018-00002号
康定市开展侵害群众利益突出问题专项整治工作信访举报电话:0836-2870327