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关于印发《S211中牛场塌方路段应急保通水上临时转运点水上交通运输事故应急预案》
康定市政府门户网站  www.kangding.gov.cn  发布时间:2017年05月29日   来源:查看原文

孔玉、鱼通乡政府,市级各有关部门:

    现将《S211中牛场塌方路段应急保通水上临时转运点水上交通运输事故应急预案》印发你们,请认真抓好执行落实。

 

                       康定市人民政府办公室

                          2017520

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

S211中牛场塌方路段应急保通

水上临时转运点水上交通运输事故应急预案

 

总则

   1.1  编制目的
  为建立康定市S211中牛场塌方路段应急保通水上临时转运点水上运输事故应急反应机制,迅速、有序、高效地组织水上运输事故应急反应行动,及时救援、搜寻救助遇险船舶、水上设施和人员等,最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响,特制订本预案。

   1.2  编制依据
  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家海上搜救应急预案》和《四川省水上运输事故应急预案》、《康定市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规,结合我市实际制订本预案。

   1.3 适用范围
  本预案适用于S211中牛场塌方路段应急保通水上临时转运点发生运输船舶遇险和交通事故的重、特大水上运输事故的应急处置和指导工作。

1.4 工作原则
  (1)政府领导,社会参与,依法规范。
  康定市政府对水上运输事故应急工作实行统一领导,及时有效地组织社会资源,形成水上搜救专业力量与社会力量相结合,多部门参加,多学科技术支持,全社会参与的应急机制。依照有关法律法规,明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。
  (2)统一指挥,分级管理,属地为主
   水上运输事故应急反应实行统一指挥,保证各方应急力量行动协调。根据水上运输事故发生区域、性质、等级及实施救助所需投入的力量,实行分级管理、属地为主的原则。  

3)防应结合,资源共享,团结协作
  做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发水上运输事故的可能;同时做好应急工作的人员演练,提高应急人员的业务素质和熟练掌握器材方法、纳入当地政府预算的各类应急物资储备。水上运输事故发生后,参与救援救助的部门应在预案的范围内全力配合,调动一切积极因素,依据《条约》及时实施人命救助,尽可能减少人民生命财产损失,对水上遇险人员进行救助,减少损失,防应并重,确保救助。充分利用各方资源,发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。
  (4)以人为本,科学决策,快速高效
  履行政府公共服务职能,快速高效地救助人命。充分运用现代科技手段,发挥专家的咨询作用,建立应急机制,加强应急力量建设,提高应急反应的效能和水平。

组织体系及职责任务

2.1 S211中牛场塌方路段应急保通水上临时转运点水上运输事故应急指挥体系
   指挥长:易西泽仁  市委副书记

副指挥长:余亚琼    市委常委、市总工会主席

          仁青旺甲  市政府副市长

          李尚谦    市政府副市长、市公安局长

          项锦钟    市水电移民指挥部副指挥长

          赵树峰    大唐甘孜公司副总经理

成    员:安德强    市政府办公室主任

          王大志    市委政法委副书记

          刘金元    市委宣传部副部长

          浦雪松    市安全生产监督管理局局长

          李旭川    市水务局局长

                市交通运输局局长

                市旅游文化广播影视局局长

          何志超    市教育体育局局长

          朱建阳    市交警队队长

          蔡尘冰    市运管所所长

                折东公安分局局长

                孔玉乡党委书记

                鱼通乡党委书记

指挥部下设水上抢险救援组、抢险后勤保障组和抢险宣传报道组。水上抢险救援组市交通运输局、市运管所、市卫生局、市公安局、孔玉乡政府、鱼通乡政府、大唐公司等单位为成员。

抢险后勤保障组由市 水电移民指挥部、大唐公司为成员。

  抢险宣传报道组市委宣传部、市广播电视台为成员。
   应急指挥部办公室设在市交通运输局,由杨林同志担任办公室主任。

2.2  水上运输事故应急职责与任务
  2.2.1 应急指挥部职责任务
  负责在通航水域发生水上运输事故第一时间赶赴现场,组织现场可调动的船舶、人力资源实施人命救助,调查事故基本情况,同时按事故等级上报州交通局、安监局、省地方海事局,启动相应应急响应方案。

  2.2.2 应急指挥部水上抢险救援组职责任务

积极协助总指挥和副总指挥现场抢险救援行动,根据现场情况制定救援方案。
  2.2.3 应急指挥部水上抢险后勤保障组职责任务

保障现场抢险救援行动需要的车辆、物资、资金等。

2.2.4 应急指挥部水上抢险宣传报道组职责任务

做好信息上传下达,按照事故等级和报告程序规定,及时向相关部门报告;协助水上抢险救援组处理事故和协调有关善后事宜。

  2.3 水上交通运输事故应急咨询机构
  应急救援专家组由安监、交通、水利、消防、医疗卫生、环境、地质、气象、航空、潜水打捞、安全管理等行业工程师及相当于工程师以上的专业技术人员组成专家组,为水上运输事故应急处置提供技术咨询和建议,参与相关水上应急救援体系建设的研究工作,提供法制建设、发展规划咨询,必要时参与现场相关工作。

2.4 水上运输事故应急救援力量
  在市人民政府统一领导下,应急指挥部负责行政区内水上运输事故的应急处置工作。

3 监测预警

  3.1 预警信息
  预警信息包括:气象、水文、地质等自然灾害信息;重大安全隐患信息;影响船舶航行安全的水上水下施工建设信息;其他的可能威胁水上人身、财产、环境安全或造成水上运输事故发生的信息。
  应急救援指挥部联系气象部门,对灾害性天气(如大雾、暴风雨)进行监测分析和预报,为预防和处置水上交通运输事故提供气象依据;联系水务部门(航道部门),对航道水文变化(如流量、水位)进行监测分析,预报可能引发的水上交通运输事故,做好抢险应对准备;收集相关水上险情信息,负责对安全形势(如船员违章、船舶隐患、通航秩序)进行监测分析,预报可能引发的水上运输事故。

   3.2 预警分级
  3.2.1 特大风险信息(Ⅰ级)
  (1)各种突发气象灾害红色预警信号(大雾、暴雨、大风、大雪等);
  (2)监测预报山体滑坡处于滑坡地段信息,泥石流等地质灾害一级预警信息;
  (3)监测特大洪峰的信息;
  (4)辖区内安全形势特别严峻:发生特大恶性事故,或季度内连续发生两次死亡10人以上的事故,或月度内局部水域连续发生5起人员死亡事故;
  (5)通航水域水上水下施工(水上爆破、大坝合龙、水库开闸放水)等影响船舶航行安全信息。
  3.2.2 重大风险信息(Ⅱ级)
  (1)各种突发气象灾害橙色预警信号(大雾、暴雨、大风、大雪等);
  (2)预报山体滑坡处于加速阶段的信息,泥石流等地质灾害二级预警信息;可能造成严重阻碍或断航的监测信息;
  (3)监测预报有较大洪峰的信息;
  (4)辖段内安全形势严峻:发生死亡10人以上事故,或月度内局部水域连续发生3起人员死亡事故。
  3.2.3 较大风险信息(Ⅲ级)
  (1)各种突发气象灾害黄色预警信号(大雾、暴雨、大风、大雪等);
  (2)监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息,泥石流等地质灾害三级预警信息;
  (3)监测预报有大洪峰的信息;
  (4)辖段内安全形势较为严峻:月度内发生3起死亡3人以上的事故。
  3.2.4 一般风险信息(Ⅳ级)
  (1)各种灾害性天气预报信息;
  (2)预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息,泥石流等地质灾害四级预警信息;
  (3)辖区内安全形势趋于严峻:局部水域通航秩序严重恶化,或通航条件严重影响船舶安全航行;船舶同类违法行为、安检滞留率明显上升;出现重大安全隐患;
   4)重大节假日期间、旅游旺季水上运输于满负荷状态。

  3.3 预警信息发布
  接相关部门预警信息后由应急救援指挥部统一发布。

  3.4 预警预防行动
  预警信息通过电话、短信等多种渠道传达到从事水上运输的有关单位、船舶和人员,各海事处督促他们根据不同预警级别采取相应的防范措施,防止水上运输事故对人命、财产和环境造成危害。

4 险情分级与报送

4.1 险情分级
  4.1.1 特大险情信息(Ⅰ级)
  (1)造成30人以上死亡(含失踪)的水上运输事故;
  (2)危及30人以上生命安全的水上运输事故;
  (3)其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上运输事故。
  4.1.2 重大险情信息(Ⅱ级)
  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的水上运输事故;
  (2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上运输事故;
  (3)其他可能造成重大危害、社会影响的水上运输事故。
  4.1.3 较大险情信息(Ⅲ级)
  (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的水上运输事故;
  (2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上运输事故;
   3)其他可能造成较大社会影响的水上运输事故。
  4.1.4 一般险情信息(Ⅳ级)
  (1)造成3人以下死亡(含失踪)的水上运输事故;
  (2)危及3人以下生命安全的水上运输事故;

4)其他可能造成一般危害后果的水上运输事故。

  4.2 险情信息报送
  发生水上运输事故时,相关单位、个人或目击者、知情者尽可能提供下列信息:
  1、船舶主尺度、所有人、代理人、经营人、承运人;
  2、遇险人员的数量及伤亡情况;
  3、载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量;
  4、事发直接原因、已采取的措施、求助请求;
  5、事发现场的具体位置、气象、水文信息,包括风力、风向、流速、流向及报案人的通信资料等。
  应急抢险指挥部接到报告后应对险情信息进行核实与分析,按规定及时上报。重、特大水上运输事故发生后,事发地海事处在采取救助措施的同时要在2小时内立即向县(区)人民政府和市水上运输事故应急指挥机构报告。

5 应急响应和处置

  5.1 先期处置
  水上运输事故发生后,事发地水上运输事故应急指挥机构要首先启动应急预案,采取积极有效措施控制事态发展,组织开展应急救援先期处置,并及时向同级人民政府和上级水上运输事故应急指挥机构报告。

5.2 分级响应
  水上运输事故的应急处置实行分级响应的原则。一般险情由事发地县区水上运输事故应急指挥机构组织实施应急响应;较大险情由市水上运输事故应急指挥机构组织实施应急响应;重大险情、特大险情报请省水上运输事故应急指挥机构组织实施应急响应。

  5.3 应急指挥
  (1)按照险情的级别,各级负责人应通知有关人员进入工作指挥位置,掌握第一手资料信息;
  (2)在已掌握资料信息情况基础上确定救助区域,按预案实施救助工作任务与具体救助措施;
  (3)调动应急力量执行救助任务;
  (4)调动事发附近水域船舶前往实施救助;
  (5)建立应急通信机制
  (6)根据实际情况建立指挥体系,指定现场指挥;
  (7)需实施水上交通管制的,由市或县(区)海事管理机构发布航行通(警)告并组织实施;
  (8)根据救助情况及时调整救助措施。

  5.4 应急人员安全防护
  参与应急的单位负责本单位人员的安全防护。各级水上运输事故应急指挥机构对安全防护工作提供指导。
  危险化学品应急人员进入和离开现场应登记,进行医学检查,有人身伤害的立即采取救治措施。
  参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的水上运输事故应急指挥机构可请求上一级水上运输事故应急指挥机构协调解决。

  5.5 遇险人员安全防护
  在实施救助行动中,应根据险情与环境情况组织好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害很防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。措施;对可能影响范围内的船舶、设施及其人员的安全防护、疏散方式作出安排;在事故影响范围可能涉及陆上人员安全时,应及时通报地方人民政府采取防护或疏散措施。
  船舶、浮动设施的所有人、经营人应制订在紧急情况下对遇险水上运输及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从应急防护、疏散措施并作好安置工作。

  5.6 社会力量动员与参与
  事发地人民政府可根据水上运输事故的等级、发展趋势、影响程度等发布社会动员令,动员和组织机关、企事业单位、各类民间附近航行、停泊、作业以及可参与应急的船舶,在不严重危机自身安全的情况下,应服从应急指挥机构的统一指挥和调度,迅速参与应急。

  5.7 救助行动评估
  为确保救助效果,应急指挥机构应及时对已经开展的救助行动进行评估:调查险情的主要因数;判断事件发展的趋势;提出对危险源控制、处置的措施;对现场进行检测、分析、评价措施的有效性;针对水上运输事故衍生出的新情况、新问题采取进一步的措施。
  根据评估结果和事态发展,对应急行动方案进行调查、完善,以便采取更加有效的救助措施,取得最佳救助效果。

  5.8 应急行动终止
  负责组织指挥的水上运输事故应急指挥机构根据下列情况决定是否终止应急行动:
  (1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻;
  (2)失踪者在当时的自然条件下得以生存的可能性已完全不存在;
  (3)应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在;
  (4)水上运输事故的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。

  5.9 信息发布
  水上运输事故的信息发布按照《康定市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6 后期处置

  6.1 善后处置
  6.1.1 伤员的处理
  联系当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治,先行负责费用支出,最后由市政府指挥部统筹协调安排解决。
  6.1.2 获救人员的处置
  联系当地民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置;涉及台胞、港澳同胞的安置工作联系当地台办、港澳办负责,我局积极协助;外国籍人员由公安部门或外事部门负责安置。
  6.1.3 死亡人员的处置
  当地民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置工作;港澳台或外籍死亡人员由所在单位负责死亡人员的处置工作;港澳台或外籍死亡人员由当地港澳台办或者外事办负责处置。
  6.1.4 社会救助
  被救人员的社会救助联系当地民政部门,由他们按规定组织实施。
  6.1.5 保险
  参加现场救助的我局工作人员由我局办理人身意外伤害保险;参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。
  康定市水上交通事故救援中心指挥部联系金融保险机构,要求他们及时介入水上运输事故的处置工作,按规定开展赔付工作。

  6.2 调查评估
  水上运输事故的调查处理按照国家有关规定处理。
  应急终止后,水上运输事故的调查处理按照国家有关规定处理。
  应急终止后,水上运输事故应急指挥机构应对险情原因、事故损失、应急行动、救助效果、经验教训等进行评估分析。一般水上运输事故由县区水上运输事故应急指挥机构在10个工作日内提出调查报告;较大水上运输事故由市水上运输事故应急指挥机构在10个工作日内提出调查报告;重大以上水上运输事故由省水上运输事故应急指挥机构提出调查报告。

7 应急保障

 

  7.1 通信与信息保障
  指挥中心联系有关通信部门,要求协助水上事故应急指挥机构畅通报警电话,制定有关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理保养制度,确保水上应急通信畅通。

  7.2 应急力量和应急保障
  7.2.1 应急力量和应急保障
  水上运输事故应急指挥部收集本地区可参与水上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息,建立应急保障队伍信息库。救助基地应按要求配备应急设备和救生器材。
  7.2.2 交通运输保障
  各部门应为水上运输事故应急救助人员、物资和器材的运送提供保障。
  各级水上运输事故应急指挥机构应配备应急专用交通工具,确保应急指挥人员、器材及时到位。
  7.2.3 医疗保障
  按照《康定市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求,全市各级水上运输事故应急指挥部与医疗单位建立联动机制,明确水上医疗救援、伤员移送和收治的任务。
  7.2.4 治安保障
  应急指挥部与相关公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制,保障水上应急行动的顺利开展。
  公安部门应为应急现场提供治安保障作出安排,包括安排警力维持秩序,参与水上警戒和负责陆上交通管制。
  7.2.5 资金保障
  在水上运输事故应急工作中应由财政负担的经费,按四川省《财政应急保障预案》有关规定执行。
  7.2.6 社会动员保障
  当应急力量不足时,由当地人民政府动员本地区机关、企业事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上运输事故应急救援行动。

  7.3 宣传培训与演习
  7.3.1 宣传
  应急指挥机构应通过媒体等渠道和适当方式展开应急预案、水上安全知识等宣传工作。
  7.3.2 培训
  应急指挥机构工作人员应通过专业培训,掌握履行其职责所需的有关知识。
  救助力量、有关人员的适任培训按国家有关规定进行并取得相应的证书。
  被指定为水上救援力量的相关人员的应急技能和安全知识培训由各单位自行组织,水上运输事故应急指挥部负责相关指导工作。
  7.3.3 演习
  应急指挥部应制订应急演练计划,定期组织演戏。

 

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