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关于印发康定市突发事件应急总体预案和康定市地震应急预案的通知
康定市政府门户网站  www.kangding.gov.cn  发布时间:2017年05月29日   来源:查看原文

各乡(镇)人民政府,炉城、榆林街道办事处,市直各部门,市属企事业单位:

修订后的《康定市突发事件应急总体预案》《康定市地震应急预案》已经2017415日市人民政府2次常务会议通过,现印发你们,请遵照执行。

 

 

 

                          康定市人民政府办公室

                             2017年4月27

 

 

 

 

 

  康定市突发事件应急总体预案

 

第一章     

1.编制目的

为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和应对突发事件的能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障人民群众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《甘孜州藏族自治州突发事件应对条例》等法律法规之规定,结合本市实际情况,制定本预案。

3.分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

   突发事件主要包括:

  (一)地震灾害,气象灾害,地质灾害,生物灾害和森林草原火灾;

  (二)交通事故,火灾事故,危险化学品泄漏,公共设施和设备事故,环境污染与生态破坏事件;

  (三)传染病疫情,群体性不明原因疾病,食(药)品安全和职业危害,动物疫情,严重影响公众健康和生命安全的事件;

  (四)各类群体性事件,暴力恐怖事件,经济安全事件,重大社会治安事件;

  (五)法律法规规定的其他事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素,将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

4.适用范围

本预案适用于发生在本市行政区域内各类突发事件的应对工作。

5.工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,资源整合。

6.预案体系

(1)突发事件总体应急预案。总体应急预案是应对本市突发事件的整体计划、规范程序和行动指南,是指导乡(镇、街道)、有关单位编制应急预案的规范性文件。总体应急预案由市政府制定并公布实施。

(2)突发事件专项应急预案。专项应急预案是本市为应对某种类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。专项应急预案由市直有关单位协调负责编制,报市政府批准后实施,并报市防灾减灾局备案。

(3)突发事件部门应急预案。部门应急预案是本市为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位配合的突发事件,根据总体应急预案和部门职责制定的计划、方案和措施。部门应急预案由相关职能部门或责任单位负责编制,报市政府批准后实施,并报市防灾减灾局备案。                  

(4)突发事件乡(镇、街道)应急预案。乡(镇、街道)应急预案是各乡(镇、街道)根据总体应急预案,为应对本区域突发事件制定的整体计划和规范程序,是乡(镇、街道)组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。乡(镇、街道)应急预案由乡(镇、街道)制定,报市防灾减灾局备案。                    

(5)突发事件企事业单位应急预案。由各企事业单位依据相关法律、法规制定,报主管部门批准后,报市防灾减灾局备案。

(6)突发事件重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制订应急预案,并报相关部门审定。

各类各级预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、属地管理”的要求,逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台,使应急管理工作进机关、进农村、进企业。                    

第二章   组织体系

1.领导机构

市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导。市政府是本市突发事件应急管理工作的行政领导机构。在市政府主要负责人的领导下,通过市政府常务会议研究、决定和部署突发事件应急管理工作。市政府副市长按照分管工作在相关突发事件应急指挥机构中兼任职务,负责相关类别突发事件的应急管理工作。                     

2.办事机构

康定市防灾减灾局(应急办)是市突发事件应急管理的办事机构,对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责承办应急管理的专题会议,督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神,指导全市突发事件应急体系、应急信息平台建设;组织编制、修订《康定市突发事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案和部门应急预案,指导应急预案体系建设;组织专家组开展相关工作;协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

3.工作机构

本市具有处置突发事件职责的市级协调机构、相关职能部门和单位,作为应急管理的工作机构,承担相关类别的应急管理工作。负责制定专项及部门应急预案;在突发事件发生时,按照“谁分管,谁负责”的原则,承担相应工作;指导和协助乡(镇、街道)做好突发事件的预防、处置和恢复重建工作。

4.专家机构

市防灾减灾局(应急办)根据实际需要组织聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发事件的应急处置工作。

第三章   工作机制

各乡(镇、街道)要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和水平。

  市防灾减灾局(应急办)要会同有关部门,整合各方面资源,充分发挥工作机构作用,建立健全快速反应机制,形成统一指挥、分类分级处置的应急平台,提高基层应对突发事件能力。为快速、有效控制事态发展,在依靠全市基本应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时,由市防灾减灾局(应急办)及时商请驻市部队、武警进行应急增援。

1.预测与预警

各乡(镇、街道办)及相关部门针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

2.预测预警系统

各乡(镇、街道、市直有关部门要综合分析可能引发突发事件的预测预警信息并及时上报。市防灾减灾局(应急办)会同各乡(镇、街道)及市直有关部门,整合监测信息资源,依托相关网络,建立健全全市突发事件预测预警系统。

3.预警级别和发布

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

各乡(镇、街道办)及市直相关部门要及时、准确地报告突发事件的有关情况,并根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除,须报上级批准。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.应急处置

1)信息报告和通报

突发事件发生后,各应急机构、事发地所在乡(镇、街道)、市直有关职能部门和责任单位,要按照相关预案和报告制度的规定,在组织抢险救援的同时,及时汇总相关信息并迅速报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关地区和部门。一旦发生重大突发事件,必须在接报后一小时内分别向市委、市政府值班室及市防灾减灾局(应急办)口头报告,在两小时内分别向市委、市防灾减灾局(应急办)书面报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

市防灾减灾局(应急办)要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况,同时将市政府及上级领导作出的处置突发事件的批示或指示传达给有关乡(镇、街道)和部门,并跟踪反馈落实情况。

各乡(镇、街道)和市直有关部门要及时掌握较大以上突发事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

突发事件涉及或影响行政区域以外的,由市防灾减灾局(应急办)负责向相关地区政府办通报有关情况。

突发事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外、国外,需要向我国香港、澳门、台湾有关机构或有关国家和地区进行通报时,由市外事办等机构按有关规定程序和要求办理。

需要国际社会援助时,由市防灾减灾局(应急办)按有关规定和程序上报上级政府及有关部门。

2)先期处置

公安(含消防)、卫计、安监、住建、环林、交通等相关部门以及相关乡(镇、街道),在各自职责范围内负责突发事件先期处置工作。

突发事件发生后,事发地乡(镇、街道)及有关部门负有进行先期处置的第一责任,必须在第一时间进行即时应急处置,采取措施控制事态发展,组织群众开展自救互救,并及时报告突发事件信息。

在突发事件发生后,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案。

3)应急响应

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大突发事件,根据市政府领导指示或实际需要提出,或者应事发地乡(镇、街道办)的请求或市直有关部门的建议,市防灾减灾局(应急办)提出处置建议向市政府分管领导报告,经市政府领导批准后启动相关应急预案,必要时提请市政府常务会议决定。

各级各类应急预案,应当根据应急任务与要求,明确责任单位及信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、社会动员等工作程序。

4)指挥与协调

需要市政府组织处置的,由市应急指挥机构或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括:

一是组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

二是制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

三是协调有关单位和部门提供应急保障,调度各方应急资源等;

四是部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

五是及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况;

六是研究处理其他重大事项。

事发地乡(镇、街道)负责成立现场应急指挥机构,在市直相关机构或市政府工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。

需要多个市级部门共同参与处置的突发事件,由该类突发事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。

5.应急结束

突发事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,由负责决定、发布或执行机构宣布解除应急状态,转入常态管理。

第四章   恢复与重建

1.善后处置

突发事件事发地乡(镇、街道各应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予怃恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。市政府主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

2.调查与评估

市直有关主管部门会同事发地乡(镇、街道)和单位,对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向市政府作出报告。

3.恢复重建

恢复重建工作按照属地管理的原则,由事发地乡(镇、街道)负责。

需要援助的,由事发地乡(镇、街道)提出请求,由市防灾减灾局(应急办)及市直相关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议和意见,按有关规定报经批准后组织实施。

4.信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

由市政府处置的较大以上突发事件的信息发布,由市防灾减灾局(应急办)会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市级主管部门负责。

第五章  应急保障

有关部门要按照职责分工和相关预案,切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

1.队伍保障

市直有关部门和乡(镇、街道)要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

驻康部队、武警、森警和市人武部是处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参与应急处置和支援抢险救灾工作。民兵预备役人员按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求,积极参与突发事件应急处置工作。

2.财力保障

用于突发事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费,通过各有关单位的预算予以落实。

全市性特大突发事件应急处置所需经费,市财政负担;对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,市政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报市政府审批。各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

3.物资保障

围绕“明确一个机制,建立一个数据库”的目标,建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。市有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备和管理工作。由市防灾减灾局(应急办)会同市直有关部门建立健全市级重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资储备、调拔及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

乡(镇、街道)根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

4.基本生活保障

市民政局等有关部门会同事发地所在乡(镇、街道)做好基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5.医疗卫生保障

市卫计局、各乡(镇、街道)和有关单位根据应急预案和部门职责,建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市卫计局、市食药工商质监局等有关部门要根据实际情况和事发地乡(镇、街道)提出的需求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

6.交通运输保障

市公安交警大队、市交通运输局等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。依法建立应急交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。市交通运输局要及时组织人员抢修受损路、桥,架设临时通道,确保救灾道路畅通。必要时,要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

7.治安维护

政法部门及消防、武警、森警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法采取有效管制措施,严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

8.人员防护

乡(镇、街道)和相关部门要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。

政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

9.通信保障

通讯、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合的应急通信系统,确保通信畅通。

10.科技支撑

加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高公共安全科技水平。

11.公共设施

市直有关部门要按照职责分工,分别负责电、水等的供给及废水、废气、固体废弃物等有害物资的监测和处理。

第六章  监督管理

1.宣传教育和培训

市防灾减灾局(应急办)要会同有关部门加强民众防护宣传教育。宣传、教育、文旅广等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识,社会责任意识和自救、互救能力。

各有关部门要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

2.应急演练

各职能部门组织相应的专项应急演练,明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各乡(镇、街道)和基层单位应当积极组织本区域综合性应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发,切实提高应急救援能力,深入发动和依靠人民群众,普及减灾知识和技能。

3.责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4.预案管理

本预案由市防灾减灾局(应急办)负责解释与组织实施。市直有关部门和乡(镇、街道)按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

 

 

 

 

 

 

 

 

康定市地震应急预案

 

  1、总则

    1.1 编制目的

    进一步明确各级人民政府和有关部门地震应急工作职责,快速、协调、有序、高效地组织开展地震应急处置工作,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和维护社会稳定。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《四川省防震减灾条例》、《四川省地震应急预案》、《甘孜藏族自治州地震应急预案》、《甘孜州藏族自治州突发事件应对条例》及相关法律法规制订本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于应对我市发生的地震事件以及我市邻区发生地震波及我市的地震事件。

    1.4 工作原则

    1.4.1自行启动的原则

    较大以上地震事件发生后,市人民政府、各乡镇人民、街道办和市级各相关部门、相关机构应立即自动按照预案实施地震应急工作,处置本辖区内的地震事件。

    1.4.2分级响应、统一领导

    市人民政府是处置本市境内较大和一般地震灾害事件的主体。根据应急响应级别视地震应急需求申请上级抗震救灾指挥部负责组织协调,对灾区给予必要的支持。

    1.4.3社会参与、协同行动

    市级各有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。

    地震应急救援和救灾工作要依靠广大人民群众并建立广泛的社会动员与救助机制;依靠和发挥人民解放军、武警部队、公安消防部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用;依靠科学决策和先进的技术手段。

    2、地震应急组织机构和职责

    2.1康定市抗震救灾指挥部

    发生较大以上的地震灾害事件,成立康定市抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急救援和救灾工作。相关部门、单位按照各自职责进入应急工作状态。

    康定市抗震救灾指挥部组成如下:

    指挥长:  市人民政府市长

    副指挥:  市人民政府常务副市长

           市委宣传部部长

           市政法委书记

           市政府各分管副市长

           市人武部部长

      员:市委办、市政府办、市人武部、市政法委、市委宣传部、市公安局、市防灾减灾局、市发改局、市教体局、市民政局、市卫计局、市财政局、市交通局、市国土局、市环林局、市住建局、市统计局、市水务局、市农科局、市文旅广局、市安监局、市档案局、市经信局、市食药工商质监局、市红十字会、市消防大队综合应急救援大队、市武警中队、国网甘孜供电公司、电信甘孜分公司、移动甘孜分公司、联通甘孜分公司有关部门、单位负责同志

工作职责:确定地震应急工作方案,部署抗震救灾工作,组织力量对灾区进行紧急救援和避险。统一指挥、部署、协调全市地震应急处置工作,处置地震应急和救灾工作的各类突发事件,承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

    指挥部下设办公室、人员抢救和工程抢险组、医疗救护与卫生防疫组、交通工程保障组、通讯保障组、后勤及应急保障组、供水保障组、供电保障组、社会治安保障组、灾民安置组、灾情监测组、地震灾害调查与损失评估组、宣传报道组、涉外应急组。

     2.2指挥部工作组及职责

     2.2.1市抗震救灾指挥部办公室

     主任:市人民政府分管副市长

     副主任:市委办主任、市政府办主任、市防灾减灾局局长

     成员单位:市委办、市政府办、市委宣传部、市防灾减灾局、市公安局、市发改局、市财政局、市教体局、市民政局、市卫计局、市国土局、市经信局、市交通局、市安监局、市住建局、市统计局

    工作职责:负责指挥部的日常工作,收集和汇总震情灾情,及时向指挥部报告,负责向现场抗震救灾指挥部传达上级部门的指示、命令;提出具体的抗震救灾方案和措施建议,了解、汇总地震应急工作情况;负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担市抗震救灾指挥部交办的其他工作。

    2.2.2人员抢救和工程抢险组

    组长:市人武部部长

    成员单位:市人武部、市消防大队综合应急救援大队、市公安局、驻康部队、武警中队、市环林局、市卫生计局、市教体局

    工作职责:组织力量抢救被压埋人员协助水务、电力、通信、交通、建设等部门进行工程抢险;教育、卫生部门做好校园师生、医患人员的疏散。

    2.2.3医疗救护与卫生防疫组

    组长:市人民政府分管副市长

    成员单位:市卫计局、市食药工商质监局

    工作职责:负责组织协调全市各级卫生部门开展医疗救治和卫生防疫工作。迅速组织医疗急救队伍,赶赴灾区,利用各种医疗设施,建立临时医疗点抢救伤员,及时提供救灾所需药品;检查、监测灾区的饮用水、食品等,采取有效措施防止和控制传染病暴发流行,做好卫生防疫工作。

    2.2.4交通工程保障组

    组长:市人民政府分管副市长

    成员单位:市交通局、市公安局

    工作职责:尽快恢复被损毁的公路、桥梁及有关设施,根据灾情需要实行交通管制,优先保证灾情调查及抢险救灾人员物资的运输和伤病员的疏散。其它部门有交通运输工具的应当无条件的服从抗震救灾指挥部的征用或调用。

    2.2.5通讯保障组

    组长:市政府分管副市长

    成员单位:市经信局、移动甘孜分公司、电信甘孜分公司、联通甘孜分公司

    工作职责:负责应急通讯的准备(卫星电话、无线通讯设备),并积极协调电信甘孜分公司、移动甘孜分公司、联通甘孜分公司,尽快恢复被破坏的通信设施,利用一切可利用的通信手段,确保抗震救灾通讯畅通。其它有通信网络的部门,也应尽可能恢复本部门被破坏的通信设施,协助电信部门保障应急救灾通信畅通。

    2.2.6 后勤应急保障组 

    组长:市政府分管副市长

    成员单位:市财政局、市发改局、市经信局、市民政局

    工作职责:负责为抗震救灾工作提供资金、物资、器材等方面的保障,设立物质储备接收与转运点,负责抗震救灾物资、粮油食品的储备、调运等,保障灾区生活必需品的供应,加强灾区市场运行监测,防控市场异常波动。

    2.2.7供水保障组

    组长:市政府分管副市长

    成员单位:市水务局、市环保局、市消防大队、市疾控中心、康定供排水公司

    工作职责:负责灾区人、畜饮用水源和供水系统的恢复和建设,保障灾区救灾、生活用水。

    2.2.8供电保障组 

    组长:市政府分管副市长

    成员单位:市发改局、国网康定公司

    工作职责:提供临时供电设备,尽快恢复被破坏的发电、供电设施,保障灾区电力供应。

    2.2.9社会治安保障组 

    组长:市政府分管副市长

成员单位:市人武部、市公安局、市武警中队

    主要职责:加强灾区社会治安和国家重要财物、设施、次生灾害源以及救灾人员的安全保卫工作,作好灾区首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。预防、打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。

    2.2.10灾民安置组 

   组长:市政府分管副市长

   成员单位:市民政局、市教育局、市市政局、市财政局、市国土局、团市委、市总工会、市妇联、各受灾乡(镇、街道办)

工作职责:启用应急避难场所或设置临时避难场所,负责疏散、安置、转移受灾群众和在校师生的临时安置工作,并保障受灾群众的基本生活,制订和实施受灾群众生活救助方案,尽快对受灾人员进行过渡性安置,负责做好灾区群众基本生活供应保障,及时组织开展过渡性安置工作,妥善解决遇难人员相关事宜。

    2.2.11灾情监测及次生灾害防御组 

    组长:市政府分管副市长

成员单位:市国土局、市防灾减灾局、市安监局、市水务局、市环林局、市公安局、市民政局

工作职责:负责地震及其次生灾害的监测与防范工作,密切监视震情发展趋势,通报余震信息,指导有关部门单位做好余震防范,做好灾区气象信息发布,加强对灾区环境污染监测和防控,加强易燃易爆有毒物质的检查、监测力度。最大限度减轻震后山体滑坡、崩塌、泥石流、水灾的威胁。

    2.2.12 地震灾害调查与损失评估组

    组长:市人民政府分管副市长

    成员单位:市防灾减灾局、市统计局、市发改局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农科局、市环林、受灾乡(镇、街道办)

  工作职责:在地震灾害发生后配合指挥部办公室进行灾情调查、统计。按国家、省、州有关规定开展现场震灾考察和经济损失评估,参加省州地震局组织的地震灾害损失评估和科学考察工作,及时向州市人民政府抗震救灾指挥部和省州地震局报告。

    2.2.13宣传报道组 

    组长:市委宣传部部长

    成员单位:市委宣传部、市防灾减灾局、市文旅广局 

    工作职责:根据市抗震救灾指挥部提供的情况,本着“积极、慎重、科学、有效”的原则,及时向社会公众发布震情、灾情等有关抗震救灾信息,做好宣传报道工作。建立完善地震信息发布机制,充分利用电视、广播等防震减灾公益服务平台,及时快速发布震情与灾情信息。

    2.2.14  涉外应急组

    组长:市委宣传部部长

    成员单位:市委宣传部、市外事台侨办、市红十字会、市文旅广局等有关部门

    工作职责:负责与抗震救灾工作相关的涉外事务,妥善安置在灾区工作和旅游的国外人员,及时向有关国家和地区驻华机构通报有关情况,负责国外救援队伍和救灾物资入州手续事宜。

3、应急响应

3.1分级响应

3.1.1地震灾害事件分级

地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按其破坏程度划分为4个等级。

    特别重大地震灾害事件

    造成300人以上死亡,或直接经济损失占全市上年生产总值3%以上的地震灾害事件。

初判指标:发生在州市政府驻地城区6.0级以上地震或发生在州内其他地区7.0级以上地震,可初步判断为特别重大地震灾害事件。

重大地震灾害事件

是指造成50人以上、300人以下死亡的地震灾害事件。

初判指标:发生在州市政府驻地城区5.05.9级地震或发生在州内其他地区6.06.9级地震,可初步判断为重大地震灾害事件。

较大地震灾害事件

造成10人以上、50人以下死亡的地震灾害事件。

初判指标:发生在州市政府驻地城区4.0-4.9级地震或发生在州内其他地区5.05.9级地震,可初步判断为较大地震灾害事件。

一般地震灾害事件

造成10人以下死亡的地震灾害事件。

初判指标:发生在州市政府驻地城区以外地区4.0-4.9级地震,可初步判断为一般地震灾害事件。

1   地震灾害事件分级标准和初判指标一览表

 

地震灾害等级

分级标准

初判标准

人员死亡

经济损失占上年全市国内生产总值比例

发生在我市震级

发生在州内其他地区地震震级

特别重大地震灾害

300人以上

3%

6.0级以上

7.0级以上

重大地震灾害

50299

 

5.05.9

6.56.9

较大地震灾害

1049

 

4.04.9

6.06.4

一般地震灾害

10人以下

 

4.0级以下

5.05.9

3.1.2地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大和重大地震灾害,启动I级响应。省人民政府领导灾区的地震应急工作。在省人民政府的领导下,启动州市地震应急预案。在省抗震救灾指挥部统一组织领导下,州市抗震救灾指挥部派出工作队,赶赴灾区,开展先期抗震救灾工作。

应对较大地震灾害,启动II级响应。在省人民政府的支持下,州人民政府领导灾区的地震应急工作。启动我市地震应急预案,同时启动市级有关部门和有关乡(镇、街道)地震应急预案。州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调我市地震应急工作,负责人为州人民政府领导同志。

应对一般地震灾害,启动III级响应。在省州人民政府的领导和支持下,市人民政府领导灾区的地震应急工作。启动我市地震应急预案,同时启动市级有关部门及有关乡(镇、街道)地震应急预案。

确定地震应急响应级别的权限:III级响应由市人民政府决定;当启动II级响应时,州防灾减灾局向州人民政府提出建议,由州人民政府决定;当启动I级响应时,由省地震局向省人民政府提出建议,由省人民政府决定。III级响应、II级响应、I级响应由省人民政府报国务院办公厅并抄送中国地震局。

3.2扩大应急

如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级人民政府支援,可相应提高响应级别。

地震应急期间,在受灾区域发生相同或更大等级的地震灾害事件,产生更严重的影响或破坏,已有应急力量不足,可相应提高响应级别,同时迅速将情况报告上级人民政府并提出应对建议。

如果发生造成其他严重社会影响的地震,比如造成严重次生灾害或造成灾区社会动荡,可相应提高响应级别,同时迅速将情况报告上级人民政府,启动相应突发公共事件应急预案。

3.3信息报送和处理

3.3.1地震部门的震情速报

地震三要素来源有中国地震台网、四川省地震台网。Ms5.0级的地震以中国地震台网所定的三要素为准, Ms5.0级的地震以四川省地震台网所定的三要素为准。市防灾减灾部门30分钟内与州防灾减灾局取得联系获得最终地震参数,同时报市人民政府并通知灾区所在乡(镇、街道)。

3.3.2 地震部门的灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响、社会影响等。

市地震部门应迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情并上报;迅速派人会同省州地震部门到震中或可能造成较大损失的地区收集震灾信息,向震区乡(镇、街道)及有关部门了解灾害损失情况,汇总报州防灾减灾局,特殊情况可直接报省地震局。市防灾减灾部门要尽快了解震区影响和大致破坏情况,震后1小时内(非工作时间延长至2小时)将初步了解到的情况报市人民政府和州防灾减灾局;要与震区政府和州防灾减灾部门密切保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,按12666……小时间隔向州防灾减灾局报告动态信息,直到应急结束,如有新的突出灾情应随时报告,要做到“有灾报灾、无灾报平安”。

3.3.3震区灾情报送和处理

震区政府应迅速调查了解灾情,及时向上级人民政府报告并抄送州防灾减灾局。

市民政、公安、交通、水务、建设、教体、卫生等部门应迅速了解震情灾情,及时报市人民政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室。

市抗震救灾指挥部办公室负责汇总震情、灾情,报市人民政府和州防灾减灾局,并及时续报,同时向新闻主管部门通报情况。

3.3.4震情灾情公告

市抗震救灾指挥部按照《甘孜州破坏性地震应急宣传预案》、《甘孜州震情宣传报道统一口径的规定》和《甘孜州严重破坏性地震涉外工作应急反应预案》的有关规定及时公布震情和灾情信息;有关震情灾情的新闻报道须经市抗震救灾指挥部办公室审查后发布。

3.4指挥与协调

3.4.1  I级响应

由省人民政府领导灾区的地震应急工作;省抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。

在省抗震救灾指挥部的领导下,市政府立即启动抗震救灾指挥部,迅速启动地震应急预案,全面实施地震应急工作。市级有关部门立即启动本部门应急预案,按各自职责实施地震应急工作,市抗震救灾指挥部派出联络员参加州抗震救灾指挥部办公室工作。

市人民政府领导同志召开市抗震救灾指挥部全体会议,通报震情和灾情,安排部署抗震救灾工作。根据灾害程度和抗震救灾的需要,迅速制定并实施震区特别管制措施。

3.4.2  II级响应

在省人民政府的支持下,由州人民政府领导灾区的地震应急工作。市抗震救灾指挥部在州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调下开展全市地震应急工作。

市人民政府要及时将了解到的震情和灾情报告州人民政府,确定应急工作规模,由州人民政府报告省人民政府并抄送省地震局和民政厅,同时通报甘孜军分区,宣布灾区进入震后应急期。

市人民政府有关部门启动本部门地震应急预案,负责本部门的地震应急工作,市抗震救灾指挥部派出联络员参加州抗震救灾指挥部办公室工作。

市人民政府领导组织召开市抗震救灾指挥部全体会议,通报震情和灾情,根据灾情的需要,安排部署以下事项:

第一、组织驻康部队武警部队救灾部队参加抢险救灾。

第二、市抗震救灾指挥部及时调遣灾害救援队伍和医疗救护队伍赴灾区。

第三、会同州抗震救灾指挥部组成现场工作组赴灾区,开展地震现场工作。

第四、市抗震救灾指挥部部署生活必需品的供应、物资调运、灾区内外交通保障。

第五、会同州抗震救灾指挥部组织对灾区的紧急支援。

第六、请求省人民政府和省级有关部门给予援助。

第七、视情况决定采取交通管制、征用物资、灾区进入紧急状态等紧急措施。

第八、向灾区发出慰问电,派出慰问团。

3.4.3III级响应

在省州人民政府的领导和支持下,我市人民政府领导灾区的地震应急工作。

市抗震救灾指挥部视了解的震情和灾情,确定应急工作规模,报告州人民政府并抄送州防灾减灾局和民政局;宣布灾区进入震后应急期并及时向州人民政府报告地震应急工作进展情况。

视地震灾区的需要,市防灾减灾部门向市人民政府建议组织市级有关部门对灾区进行紧急支援。

市抗震救灾指挥部对市有关部门的活动进行协调。

   3.6应急结束

应急结束的条件:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本上恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。

4、后期处置

4.1 善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应急及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理。

4.2 社会救援

市民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。

4.3 调查和总结

市防灾减灾部门积极配合省地震局、州防灾减灾局负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议报州市人民政府。

5、其他地震事件处置

5.1  有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。发生在我市境内4.0­4.9级地震,称为强有感地震。

当强有感地震发生后,市防灾减灾部门会同州防灾减灾局及时收集震情与社会影响情况,提出震情趋势判断,并视有无地震破坏情况,决定是否派出地震现场工作组;市人民政府督导有关乡(镇、街道)及部门做好保持社会稳定工作,将应急情况及时报告州人民政府并抄送州防灾减灾局。

5.2  地震谣传事件

地震谣传事件,是指某地区广泛出现地震谣言,对正常社会秩序造成较严重影响的地震事件。

当地震谣传事件发生后,市人民政府要督导谣言发生乡(镇、街道)采取措施平息地震谣言并将应急情况及时报告州人民政府办公室并抄送州防灾减灾局;配合州防灾减灾局派出专业人员分析谣言起因,做好宣传工作,并协助乡(镇、街道)做好辟谣工作。

5.3  应对邻区地震

当邻近地区发生地震事件涉及我市,视其对我市的影响程度启动相应级别响应。市人民政府及相关部门积极与邻近地区人民政府和部门联系、协调,共同做好抗震救灾工作。

5.4  宣传、培训和演习

宣传:全市防灾减灾、科技、教育、文化、广播电视、新闻等相关部门要通力协作,开展防震减灾科普知识宣传教育工作,使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上逐步实行地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大程度公布地震应急预案信息,宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规,增强社会公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

培训:市人民政府要定期组织应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。

演习:市人民政府和有关部门、行业、单位要按照预案要求协调整合各种应急救援力量,根据实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

6、附则

6.1 预案管理

本预案由市人民政府批准后公开发布。

市防灾减灾局承担本预案的日常管理工作。

6.2 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

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