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康定市人民政府关于2018年度法治政府建设工作的情况报告
康定市政府门户网站  www.kangding.gov.cn  发布时间:2018年12月11日   来源:查看原文

州人民政府:

2018年,我市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,自觉践行五大发展理念,始终坚守发展和生态两条底线,全力贯彻实施《康定市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》确定的目标任务,紧紧围绕深化依法行政实践,全面推进依法行政,法治政府建设再上新台阶,现将2018年法治政府建设工作报告如下:

一、对标对表,认真履职,扎实推进法治政府建设

一是突出“一把手”亲自抓。制定了《康定市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实施方案》,党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,认真履行推进法治建设6项主要职责,营造强力推进法治建设的浓厚氛围。市政府多次在市政府常务会上听取依法行政、建设法治政府工作情况汇报。党政领导班子都注重把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。二是加强统筹谋划。市委、市政府出台《康定市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确八项主要任务,把八项主要任务具体分解成44个子项112条细化措施,并将每项任务逐一分解到部门、单位,层层压实责任。在对标《纲要》和省《实施方案》的基础上,印发了《康定市依法治市2018年工作要点》《康定市2018年度法治政府建设工作要点》,特别针对加强社会治理、优化公共服务、提高执法水平、完善依法行政制度等方面工作加大推进力度,进一步增加了我市法治政府建设的特色措施。三是坚持注重法治能力的用人导向。市委、市政府主要领导要求干部要通过在基层一线工作岗位上锻炼,强化依法治市的能力和意识。凡提请市人大常委会任命的干部,必须参加市人大常委会组织的干部任前法律知识考试,考试成绩作为市人大常委会审议任命的考核内容之一,新任命干部需向宪法宣誓。四是强化法治建设考核结果运用。建立科学的法治建设考核标准,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。明确将坚持法治思维和法治方式作为干部正向激励的前置条件,明确将依法办事原则作为选拔干部必须坚持的原则之一。五是提升干部法治能力。把法治教育纳入干部教育培训内容。依托省国家工作人员学法用法考试和行政执法法制教育平台开展学习教育,同时把宪法法律和有关法律法规列为市委党校培训必修课。通过法治教育培训,我市广大干部自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、抓落实的能力得到进一步提升。

二、改革创新、放管并重,纵深加力“放管服”工作

一是继续以简政放权为“当头炮”,为释放市场活力不断扫除藩篱。围绕供给侧结构性改革,着力简政放权,减少行政干预,努力营造公平竞争市场环境。市级各行权部门认真履行主体责任,全面梳理2013年以来国务院和省政府、州政府已取消的事项是否落实到位,有无自行给予过渡期暂缓执行或变相继续审批的情况,及时解决简政放权工作中存在的明放暗不放、明放暗收,以及“留尾巴”“设暗卡”等问题。市政府法制办、市委编办等单位根据法律法规“立改废”情况及时更新行政权力事项和公布权力清单目录。并按照省、州推进全省一体化政务服务平台网上运行工作安排部署,全市共认领事项6750项,其中:行政许可认领804项,上报665项,通过665项;行政权力事项(除行政许可) 认领5417项,上报5307项,通过5303项;公共服务事项认领529项,上报457项,通过457项。二是制定出台《康定市市级“最多跑一次”“全程网办”事项清单》,深入推进“三集中三到位”、“一窗式”服务、并联审批、政务服务“标准审批”等改革举措,审批效率不断提高,审批时限压缩。组织开展清理规范涉企涉民各类证明事项,取消各种奇葩证明、循环证明、重复证明。三是大力推进商事制度改革。在推出企业注册全程电子化系统,推行“一址多照”、“一照多址”和集群注册改革,进一步释放住所资源。规范职业资格认定。严格执行国家职业资格目录清单管理制度,充分激发市场活力和社会创造力。四是加强事中事后监管,切实做到“放管并重”。加强立体监管。全面落实“双随机、一公开”监管制度,优化创业创新环境。推进信用监管。制定出台了《康定市2018年社会信用体系建设工作要点》《康定市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,建立健全以信用为核心的新型市场监管机制,实行失信联合惩戒制度,发布企业诚信“红黑榜”。

三、回应关切、良法善治、严格依法制定规范性文件

一是突出重点领域规范性文件制定。按照围绕中心、服务大局、统筹兼顾、推进改革的原则,突出城市管理、生态保护、社会治理、简政放权等方面的政府规范性文件制定。组织起草《康定市建设征地失地农民后期扶持实施办法》《康定市国有土地上房屋征收与补偿办法》《康定市城市建筑垃圾管理办法(试行)》《康定市建设施工现场管理办法(试行)》《康定市卷烟经营零售合理布局规定》《康定市建档立卡贫困人口生态护林员管理办法(试行)》等6件政府规范性文件。二是进一步增强政府规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。及时修改、废止与全面深化改革、经济社会发展需要不符的规范性文件。我市不适应生态文明建设、深化改革和经济社会发展需要的政府规范性文件进行全面清理。年,市级确定对政府重大行政决策《康定县城乡建房审批管理办法(试行)(康府发〔2014133 ),《康定市城区河道管理办法(试行)》(康府办发〔20156)等2件现行有效的政府规范性文件作为评估范围。三是提高政府规范性文件制定的公众参与度。通过召开座谈会、论证会、听证会,发送征求意见函、专题调研视察等多种形式,听取公民、法人、专家学者、管理相对人、各相关单位和其他组织的意见和建议。进一步健全社会公众有序参与规范性文件制定的途径和方式。

四、规范制度、严格程序、建立健全重大行政决策机制

一是完善重大行政决策程序制度建设。认真按照 《甘孜藏族自治州市人民政府重大行政决策程序规定》要求,明确了市政府重大行政决策坚持科学、民主、合法的原则,从完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估六个环节上着手,进一步建立健全了我市重大行政决策机制。二是认真落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》《甘孜藏族自治州行政规范性文件制定和备案规定》,修订了《康定市人民政府工作规则》,坚持重大行政决策广泛听取社会公众意见。认真落实《康定市重大决策社会稳定风险评估办法(试行)》积极引入评估机构对政府重大决策、重大项目、重大工程的实施进行风险评估。二是加强规范性文件和重大决策合法性审查。市政府明确凡是未经法制部门合法性审查的规范性文件和涉法性事务,不得上市政府常务会审议。三是严格规范性文件监督管理。重点加强对制发没有法律法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范性文件的监督力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。四是定期清理规范性文件。组织专项清理工作。

五、创新方式、加强监督、提升执法案件的办理质量

一是完善行政执法程序。严格执行《甘孜藏族自治州行政执法全过程记录办法(试行)》《甘孜藏族自治州行政执法公示办法(试行)》《甘孜藏族自治州重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,进一步规范行政执法程序。坚持开展案卷评查工作,对201811日至20181031日已办结完成的行政执法案卷进行了评查提升行政执法案件的办理质量。三是创新行政执法方式。加强行政执法信息化平台建设,依托一体化政务服务和城市管理信息平台,搭建统一的行政执法监督网络,接受社会的监督、投诉举报。四是严格行政执法人员资格管理。认真开展2018年行政执法证件年审工作,共审验20个行政执法单位行政执法证件,经审验合格的330人,未审验合格的33人(其中遗失7人、调离12人、退休4人、死亡2人、证件过期7人、辞职1人)。通过建立和完善执法人员证件管理、培训考核、资料建档等各项制度,切实解决执法人员素质参差不齐、执法管理规范化程度不高、行政执法监督力度不够等问题。按照州政府法制办的要求,认真组织开展行政执法监督和行政执法人员办证网上学习考试工作。举办1期行政执法人员培训,培训人员76人次。

六、法治引领、主动纠错、多渠道依法化解行政争议

一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2018年,共办理以市政府为被申请人的行政复议案件2件,已审结2件。二是切实履行行政应诉职责。自觉履行人民法院的判决和裁定,及时纠正违法或不当的行政行为。截至目前,市政府共收到行政应诉案件1件,审结1件。依法出庭应诉、参加法庭调查,出庭应诉率为100%。三是进一步推进行政调解工作,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。

2018年我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但离州委、州政府对康定市的要求还有一定差距,一些问题也还存在。主要表现在:一是依法行政的体制机制还有待进一步完善,工作开展还不平衡。二是一些领导干部和政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。三是行政执法监督方式还有待完善,工作力度需要进一步加大。四是法制队伍建设还要进一步加强,市政府和部门的法制工作人员配备与法治政府建设要求还不适应等等。

下一步,我市将全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话以及在视察四川时的重要讲话精神,坚持全面依法治国基本方略,在州委、州政府的坚强领导下,坚持以人民为中心的公平共享原则,紧扣让人民生活得更美好的目标,以贯彻落实《纲要》为指南,以推进法治政府建设为主线,主动作为,精准发力,为打造美丽繁荣和谐小康康定夯实更加坚实的法治基础。

                                                       

 

                                             

 康定市人民政府

20181211

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